Постановление № 5-250/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-250/2017

Административное дело № 5-250/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «28» июля 2017 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

с участием законного представителя юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Киселевская объединенная тепловая компания», <данные изъяты>, юридический адрес: 652704, <...>, место осуществления деятельности: 652704, <...>, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

По обращению граждан <адрес> вх. № 209 от 02.05.2017 года на неудовлетворительные условия проживания связанные с деятельностью котельной № 2 (<...>) в отношении ООО «КОТК» территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе проведено административное расследование, в результате которого установлено следующее:

Котельная № 2, расположенная по адресу: <...> принадлежит на праве хозяйственного ведения ООО «КОТК» (договор аренды имущества № 4/14-А от 01.10.2014 г.).

Согласно определению об истребовании сведений № 91/1 от 19.05.2017 года с ООО «КОТК» должностным лицом истребовались необходимые документы и ООО «КОТК» предоставило:

санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное санитарно - эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу от источников ООО «КОТК» на период 2014г. – 2018г. № от ДД.ММ.ГГГГ.;

программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО «КОТК», утвержденный директором ООО «КОТК» О.С.М.»;

протоколы лабораторных испытаний атмосферного воздуха: № от ДД.ММ.ГГГГ (5 исследований по каждой точки контроля), № от ДД.ММ.ГГГГ (5 исследований по каждой точки контроля), № от ДД.ММ.ГГГГ (5 исследований по каждой точки контроля) - 10 исследований за 2016 г. и 5 исследований за 2017 г.;

и не предоставило:

документы по согласованию в установленном порядке СЗЗ котельной № 2 (<...>) ООО «КОТК»;

протоколы измерений шума по котельной № 2 (<...>) ООО «КОТК».

Согласно экспертному санитарно - эпидемиологическому заключению, проекту нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу от источников ООО «КОТК» на период 2014 г. - 2018 г. № от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрен контроль за содержанием вредных веществ (азота диоксид, оксида углерода, взвешенные вещества, углерод черный сажа, серы диоксид) не менее 50 проб в год по каждой точки контроля (на границе жилой застройки и нормируемых территориях).

Согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО «КОТК» по котельной № 2 (<...>) предусмотрен контроль по загрязняющим веществам атмосферном воздухе 50 проб в год; измерения уровня шума предусмотрено 2 раза в год.

Таким образом, установлено, что на 29 мая 2017 года

у юридического лица ООО «КОТК» отсутствуют документы, подтверждающие установленную (окончательную) СЗЗ для котельной № 2, расположенной по адресу: <...>;

ООО «КОТК» по котельной № 2, расположенной по адресу: <...> не проводит исследования атмосферного воздуха на границе ориентировочной СЗЗ котельной и на границе ближайшей жилой застройки в количестве 50 исследований в год на показатели: азота диоксид, оксида углерода, взвешенные вещества, углерод черный сажа, серы, диоксид;

не проводятся измерения уровня шума звука на границе ориентировочной СЗЗ котельной № 2 и на границе ближайшей жилой застройки,

что является нарушением:

- ст. 11, ч. 2 ст. 12., ч. 3 ст. 20, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- ч. 8, ст. 35, гл. 4 Градостроительного кодекса РФ от 22.12.2004 г.;

- ч. 3, ст. 87 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г.;

- ч. 2, ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- ч. 3, ст. 16., ст. 30 Федерального закона от 02.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

п. 2.1, п. 2.2, п. 3.3, п. 3.12, п. 3.13, п. 4.1, п. 4.2, п.4.5, п. 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями №1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08), №2 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2555-09), №3 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10);

п. 4.1.1, п. 3.1.6, п. 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта;

п. 2.3., 2.4., 2.7., 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № 1 СП 1.1.2193-07.

Выявленные нарушения свидетельствуют о допущении юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Киселевская объединенная тепловая компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» был составлен протокол № 520 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 05 июня 2017 года.

Законный представитель юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила суду, что она не оспаривает выявленные в результате административного расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенных ООО «Киселевская объединенная тепловая компания». Однако просит суд учесть при назначении административного наказания, то обстоятельство, что ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» впервые привлекается к административной ответственности за подобные нарушения, принимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений, и назначить минимально возможное наказание.

Ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП в отношении юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» в его отсутствие.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, полагает вину юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной, исходя из следующего:

Как следует из материалов административного дела, должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 на основании обращения жителей г. Киселевска, проживающих по <адрес> (л.д. 6) о нарушении санитарных норм котельной № 2, которая находится в непосредственной близости с жилыми домами, при наличии данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП, 19 мая 2017 года вынесено определение №91 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» (л.д. 9).

В рамках данного административного расследования должностным лицом административного органа вынесено определение №91/1 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19.05.2017 года (л.д.10), согласно которого истребовались: выкопировка с плана поверхности с указанием границы санитарно-защитной зоны объектов ООО «КОТК»; результаты исследования атмосферного воздуха (протоколы исследований на загрязняющие вещества, шум на границе санитарно-защитной зоны, ближайшей жилой застройке) за 2016 год и текущий период 2017 года; документация по согласованию в установленном порядке санитарно-защитной зоны ООО «КОТК»; программа производственного контроля; перечень технологического оборудования и оснащения, транспорта, задействованного при эксплуатации; санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ПДВ. А также было вынесено определение № 297 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 19.05.2017 года (л.д. 11-12).

Из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а также представленных юридическим лицом надлежаще заверенной копии договора аренды имущества № 4/14-А от 01.10.2014 года, дополнительного соглашения № 2 к договору аренды имущества № 4/14-А от 01.10.2014 года (л.д. 27-28, 39-41) установлено, что у ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» во временном владении и пользовании находится Котельная № 2, расположенная по адресу: <...>, а ООО «Киселевская объединенная тепловая компания», будучи зарегистрировано в качестве юридического лица на территории <...>, вправе осуществлять такие виды деятельности, как производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей, строительство жилых и нежилых зданий, и иные, не запрещенные законодательством виды деятельности, в связи с чем ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» осуществляло свою деятельность по адресу <...>.

Из санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу от источников ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» на период 2014г. – 2018г. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26) усматривается, что проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу от источников ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» на период 2014-2018 годов соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим нормам и правилам. А также предусмотрен контроль за содержанием вредных веществ (азота диоксид, оксида углерода, взвешенные вещества, углерод черный (сажа), серы диоксид) на границе в том числе котельной № 2 не менее 50 проб в год по каждому ингредиенту с учетом направления ветра, в период эксплуатации котельной.

Также в судебном заседании установлено, что ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» по определению №91/1 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19.05.2017 года было представлено:

- программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО «№91/1 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19.05.2017 года», утвержденная директором ООО «КОТК» О.С.М.» (л.д. 29), согласно которой по котельной № 2 (<...>) предусмотрен контроль по загрязняющим веществам атмосферном воздухе 50 проб в год; измерения уровня шума предусмотрено 2 раза в год;

- протоколы лабораторных испытаний атмосферного воздуха: № от ДД.ММ.ГГГГ (5 исследований по каждой точки контроля) (л.д. 3637), № от ДД.ММ.ГГГГ (5 исследований по каждой точки контроля) (л.д. 32-33), № от ДД.ММ.ГГГГ (5 исследований по каждой точки контроля) (л.д. 34-35) - 10 исследований за 2016 г. и 5 исследований за 2017 г..

В то время как документы по согласованию в установленном порядке СЗЗ котельной № 2 (<...>), а также протоколы измерений шума по котельной № 2 (<...>) ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» не представлено.

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценки результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требования п. 6.1 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», глава 6, п. 6.3, таблица 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» - результаты лабораторно-инструментальных измерений шума измеренный на территории жилой застройки по адресу: <адрес> в ночное время.

Также был произведен осмотр Котельной № 2, расположенной в <...>, в ходе которого составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29-30.05.2017 года, из которого усматривается, что котельная № 2 находится в рабочем состоянии.

В связи с выявленными нарушениями государственных санитарно-эпидемиологических правил по результатам административного расследования в отношении юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 520 от 05 июня 2017 года, согласно которого юридическому лицу ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» вменяется административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КРФобАП, выразившееся в нарушении юридическим лицом действующих государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

у юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» отсутствуют документы, подтверждающие установленную (окончательную) СЗЗ для котельной № 2, расположенной по адресу: <...>;

ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» по котельной № 2, расположенной по адресу: <...> не проводит исследования атмосферного воздуха на границе ориентировочной СЗЗ котельной и на границе ближайшей жилой застройки в количестве 50 исследований в год на показатели: азота диоксид, оксида углерода, взвешенные вещества, углерод черный сажа, серы, диоксид;

не проводятся измерения уровня шума звука на границе ориентировочной СЗЗ котельной № 2 и на границе ближайшей жилой застройки (л.д. 2-4).

Таким образом, факт нарушения юридическим лицом ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» при осуществлении деятельности по адресу <...>, требований ст. 11, ч. 2 ст. 12., ч. 3 ст. 20, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 8, ст. 35, гл. 4 Градостроительного кодекса РФ от 22.12.2004 г.; ч. 3, ст. 87 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г.; ч. 2, ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 3, ст. 16., ст. 30 Федерального закона от 02.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 2.1, п. 2.2, п. 3.3, п. 3.12, п. 3.13, п. 4.1, п. 4.2, п.4.5, п. 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями №1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08), №2 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2555-09), №3 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10); п. 4.1.1, п. 3.1.6, п. 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта; п. 2.3., 2.4., 2.7., 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № 1 СП 1.1.2193-07, подтверждается вышеприведенными, представленными административным органом доказательствами по делу, которые являются допустимыми, относимыми и устанавливают виновность юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено данных свидетельствующих о невозможности соблюдения юридическим лицом ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» санитарных правил и норм, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности по ст.6.3 КРФобАП, поскольку анализ представленных доказательств, свидетельствует о том, что юридическим лицом ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных санитарных правил и норм, что, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание юридического лица ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Киселевская объединенная тепловая компания», суд учитывает требования ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство, заключающееся в том, что ранее ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» не привлекалось к административной ответственности.

Таким образом, поскольку должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении не указаны и судом в судебном заседании не установлены обстоятельства свидетельствующие о том, что дальнейшая деятельность Котельной № 2, находящейся во временном владении ООО «Киселевская объединенная тепловая компания», расположенной в <...> создает непосредственную угрозу жизни или здоровью населения, суд не усматривает, предусмотренных ст.3.12 КРФобАП оснований для применения к ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» административного наказания в виде административного приостановления деятельности Котельной № 2, находящейся во временном владении ООО «Киселевская объединенная тепловая компания», расположенной в <...>.

В связи с чем, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и имеющиеся по делу смягчающие административную ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» административное наказание в виде административного штрафа, с учетом совершения административного правонарушения впервые, в минимальном размере – 10 000 рублей, полагая, что данный вид и размер административного наказания в данном случае сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Киселевская объединенная тепловая компания», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области

(Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Номер счета № 40101810400000010007

ИНН <***> БИК 043207001

КПП 420501001 ОКТМО 32737000

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

Вид платежа: штраф Роспотребнадзор

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней после вступления постановления суда в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Киселевский городской суд в кабинет №17.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М. Матусова