Постановление № 5-34/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-34/2017

.

Дело №5-34/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

02 июня 2017 года г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Коршунова О.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа «Теплосетевая компания» (далее МУП ТГО «Теплосетевая компания»), расположенного по адресу: г.Талица Свердловской области, ул.Володарского, д.8,

установил:

МУП ТГО «Теплосетевая компания» ставится в вину нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно протоколу об административном правонарушении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах на основании на основании жалобы жителя Талицкого района от ДД.ММ.ГГГГ на наличие свалки, было проведено административное расследование, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ было установлено нарушение МУП ТГО «Теплосетевая компания» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- не обеспечено ограждение полигона твердых бытовых отходов – свалки, расположенной по адресу: <...> со стороны кладбища, что является нарушением п.4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- отсутствуют переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки бытовых отходов, что является нарушением п.5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- не организована уборка сотрудниками обслуживающими полигон подъездной дороги, имеются бытовые отходы по дороге, ведущей от кладбища на полигон, что является нарушением п.5.6 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Представитель МУП ТГО «Теплосетевая компания», извещенный надлежащим образом и в срок (л.д.81, 83), в судебное заседание не явился по неизвестной причине, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении также уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела (л.д.84), в судебное заседание не явилось.

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание для участия не прибыл, уведомлен надлежащим образом и в срок, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что с заявлением по поводу свалки в Роспотребнадзор он не обращался и никому не поручал обратиться от его имени, почерк в заявлении не его, подпись выполнена не им; о том, где находится свалка, указанная в протоколе, ему не известно (л.д.82, 86, 87).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п.1, 2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Закон) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( п.1 ст.22 Закона).

Согласно п.4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

В соответствии с требованиями п.5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В соответствии с требованиями п.5.6 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Из материалов дела следует, что главным государственным санитарным врачом по Талицкому Байкаловскому, Тугулымскому районам, г.Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам ФИО4 по результатам рассмотрения доводов жалобы жителя с.Бцтка Талицкого района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) на возгорание твердых бытовых отходов на свалке (полигоне) твердых бытовых отходов, отсутствие ограждения свалки, распространение легких фракций отходов на территории, прилегающей к свалке в п.Троицкий Талицкого района, ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава ст.8.2 КоАП РФ, проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

В рамках административного расследования в УРИЗО ТГО, у главы ТГО, в МУП ТГО «Теплосетевая компания» был запрошен ряд документов (л.д.8, 10, 12-13, 17), с участием представителя МУП ТГО «Теплосетевая компания» осмотрена территория полигона твердых бытовых отходов, по ул.Тюменская в п.Троицкий Талицкого района, результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории участка, прилегающего к кладбищу в п.Троицкий, отсутствует ограждение полигона твердых бытовых отходов – свалки, отсутствуют ограждения (обваловка) свалки со стороны кладбища, отсутствует решетка для предотвращения разноса легких фракций отходов, территория, прилегающая к полигону не убрана, отходы расположены вблизи дороги, ведущей на кладбище (л.д.51-52).

Согласно договору аренды №/А от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Талицким городским округом в лице начальника УРИЗО ТГО ФИО5 и МУП ТГО «Теплосетевая компания», Талицкий городской округ предоставил МУП ТГО «Теплосетевая компания» в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с местоположением: Свердловская область, Талицкий район, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием участка - не с/х использование (свалка Твердых бытовых отходов), срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договором определено, что арендатор обязан письменно сообщить арендодателю не позднее чем за 2 месяца о предстоящем освобождении участка в связи с окончанием срока действия договора (п.5.2.6 Договора). Арендатор обязан в течение 5 дней с момента прекращения срока действия договора вернуть Арендодателю земельный участок по акту приема-передачи (п.5.2.6 Договора) (л.д.45-48).

МУП ТГО «Теплосетевая компания» на имя главного государственного санитарного врача по Талицкому Байкаловскому, Тугулымскому районам, г.Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам ФИО4 направило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок по ул.Тюменская в п.Троицкий Талицкого района с кадастровым номером № в связи с истечением срока действия договора возвращен Талицкому городскому округу (л.д.43), и представило копию письма МУП ТГО «Теплосетевая компания» на имя и.о. начальника УРИЗО ТГО от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что МУП ТГО «Теплосетевая компания» заявляет о возвращении переданных в аренду земельных участков в виду невозможности дальнейшего осуществления деятельности по сбору, размещению и хранению ТБО (л.д.42). Аналогичное уведомление директором МУП ТГО «Теплосетевая компания» ДД.ММ.ГГГГ было направлено на имя главы Администрации ТГО (л.д.41).

Согласно ответам начальника УРИЗО Администрации ТГО на запрос должностного лица, земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: Свердловская область, Талицкий район, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием участков - под свалку твердых бытовых отходов передан по договору аренды МУП ТГО «Теплосетевая компания», срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок по акту приема-передачи в соответствии с п.п.8.1.2 договора в УРИЗО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не возвращен, по договору начисляется арендная плата (л.д.9, 14).

Глава ТГО главному государственному санитарному врачу по Талицкому Байкаловскому, Тугулымскому районам, г.Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на запрос сообщил, что спорный земельный участок МУП ТГО «Теплосетевая компания» в казну ТГО не передан, договор с МУП ТГО «Теплосетевая компания» считается пролонгированным (л.д.11).

Согласно Уставу МУП ТГО «Теплосетевая компания», сведениям о данном юридическом лице одним из видов деятельности данного юридического лица является сбор отходов (л.д.23-26, 27-39).

По результатам административного расследования в отношении МУП ТГО «Теплосетевая компания» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ (л.д.55-57).

Из представленных в суд начальником УРИЗО Администрации ТГО сведений следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с местоположением: Свердловская область, Талицкий район, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием участков - под свалку твердых бытовых отходов в настоящее время по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передан ООО «Гарант» (л.д.63). Также сообщено, что акт приема-передачи от МУП ТГО «Теплосетевая компания» так и не составлялся, регистрация в Росреестре договора аренды не осуществлялась (л.д.85).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов усматривается, что МУП ТГО «Теплосетевая компания» оспаривается факт пользования вышеуказанным земельным участком.

При этом доказательств указанного пользования лицом (органом), составившим протокол об административном правонарушении, в суд не представлено.

Суд учитывает, что согласно п.п.1, 2 ст.609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из ответа на запрос суда филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области следует, что сведений о регистрации договора аренды спорного земельного участка не имеется (л.д.77-78).

С учетом изложенного, оснований у суда не имеется оснований считать, что на спорном земельном участке на момент выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении обращение с отходами производства и потребления осуществляло МУП ТГО «Теплосетевая компания» и при этом нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические требования, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что МУП ТГО «Теплосетевая компания» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причастно к совершению данного правонарушения и виновно в его совершении, не представлено.

Кроме того, судом учитывается, что потерпевший ФИО3 на основании заявления которого была инициирована проверка изложенных в заявлении доводов, возбуждено дело об административном правонарушении и в дальнейшем составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, отрицает факт данного обращения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП ТГО «Теплосетевая компания» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципальное унитарное предприятие Талицкого городского округа «Теплосетевая компания» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Коршунова О.С.

.