Решение № 12-180/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-180/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-180/21
г. Самара
05 июля 2021 года
Судья Советского районного суда г. Самары Трунина М.В.

рассмотрев жалобу представителя ГАПОУ СО «Самарский государственный колледж» далее (ГАПОУ «СГК» ) ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорный деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ГАПОУ « Самарский государственный колледж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитана внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., ГАПОУ «СГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ГАПОУ «СГК» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, либо снизить размер штрафа до 75 000 рублей. Полагает что, при вынесении обжалуемого постановления Главным управлением МЧС Самарской области не была дана оценка всем обстоятельствам дела. Не доказано, что ГАПОУ «СГК» имелась возможность для устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности. Здание общежития расположенное по адресу: <адрес> находится на праве оперативного управления у ГАПОУ «СГК» с ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ «СГК» обращалось к Министерству образования РФ с просьбой выделить денежные средства для обеспечения пожарной безопасности. Однако денежные средства в необходимом объеме на эту указанные цели не были выделены. Кроме того, после вынесения обжалуемого постановления некоторые нарушения незамедлительно были устранены.

Представитель ГАПОУ «СГК» и должностное лицо-заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитан внутренней службы в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные к жалобе материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1.КоАП РФ). В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1).

Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (ст. 6).

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору инспектором отделения (по Советскому району) ОНД г.о. Самара были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно установлено: 15 апреля 2021 года в 15 часов 00 минут в помещениях, в которых осуществляет деятельность ГАПОУ СО «СГК», расположенного по адресу: <адрес> А, нарушены требования пожарной безопасности:

Не определены порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее- ПНР в РФ №) п. 43.

Не организовано проведение проверок внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: ППР в РФ № п. 48.

На 1, 2, 3, 4. 5 этажах общежития в жилых комнатах отсутствуют средства противопожарной защиты объекта (автоматическая пожарная сигнализация). Нарушение: п.4 ст. 16.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее- ФЗ № 184); ч.1 ст.1, ч.4 ст.4. ч1.и ч.3 ст.6 Федерального закона от 22.07,2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-ФЗ № 123). ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ (далее- ФЗ № 69) стЛ, ст. 2. СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, утвержден и введен в действие приказом МЧСРоссии от ДД.ММ.ГГГГ № 539 (далее - СП №), п. 4.4.

На 4 этаже общежития в помещениях сушилок №, № отсутствуют средства противопожарной защиты объекта (автоматическая пожарная сигнализация). Нарушение: п.4 ст.16.1 ФЗ № 184; ч. 1 ст. 1, ч.4 ст.4, ч. 1 и ч.З ст.6 ФЗ № 123. ФЗ Ns69 ст. 1, ст. 2. СП 486.1311500.2020 п. 4.4.

Для отделки стен путей эвакуации коридоров левого крыла (около комнат №№ № 5-ого этажа применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № ст. 134 п. 6, таблица №.

Для отделки стен путей эвакуации коридоров правого крыла (около комнат №№, около кухонного помещения) 5-ого этажа применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № ст. 134 п.6 таблица №.

Для отделки стен пути эвакуации поэтажного коридора 4-ого этажа применяется матерная (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № 123 ст. 134 п. 6. таблица №.

В поэтажных коридорах 4-ого, 5-ого этажа, настенные речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены на расстояние от потолка до оповещателя менее 150 мм. Нарушение; п.4 ст. 16.1 ФЗ №184; ч.1 ст.1, ч.4 ст.4, ч4.1 и ч.3 ст.6 ФЗ №. ФЗ № ст.1, ст. 2. Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 3.13130.2009) п. 4.4.

В помещениях общежития расстояние от дымовых пожарных извещателей до электроосветительных приборов составляет менее 0,5 м. Нарушение: п.4 ст. 16.1 ФЗ N184; ч.1 ст.1, ч,4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6 ФЗ На 123. ФЗ № ст.1, ст. 2. П, 13.3.6. СП 5.13130,2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13.3.6.

В комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай возникновения пожара. Нарушение: ППР в РФ № н. 84.Для отделки стен, для покрытия полов в жилых комнатах общежития применяется материал (обои, линолеум, окрашенные деревянные полы) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ Ка 123 ст. 134 п. 12.

На 1, 2, 3, 4, 5 этажах, двери установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания. Нарушение: п.4 ст. 16.1 ФЗ №; чЛ ст.1, ч.4 ст.4, чЛ и ч.З ст.6 ФЗ №. ФЗ № ст.1. ст. 2. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 (далее - СП №), п. ДД.ММ.ГГГГ.

Для отделки стен путей эвакуации коридоров левого крыла (около комнат №№) 1-ого этажа применяется материал (пластиковые панели) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № ст. 134 п. 6, таблицам №.

Для покрытия пола путей эвакуации коридоров правого крыла (около комнат ММ 101, 102, 103, 114, 115) 1-ого этажа применяется материал (линолеум) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № ст. 134 и. 6, таблица М 28.

На первом этаже ширина эвакуационного выхода из поэтажного коридора левого крыла (около комнат ММ 105, 106, 107, 108) в общий коридор менее 0,8 м. (фактически 0,68 м.). Нарушение: п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184; ч.1 ст.14, ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6 ФЗ М 123, ФЗ № 69 ст.1, ст. 2, СП 1.13130,2020 п. ДД.ММ.ГГГГ.

На первом этаже ширина эвакуационного выхода из поэтажного коридора левого крыла (около комнат ММ 112, 111, 109, ПО) в общий коридор менее 0,8 м. (фактически 0,68 м.). Нарушение; п. 4 ст. 16Л ФЗ № 184; ч.1 ст.1, ч.4 ст.4. ч.1 и ч.3 ст.6 ФЗ М 123, ФЗ № 69 ст.1. ст. 2. СП 1.13130.2020п. ДД.ММ.ГГГГ.

На 1-ом этаже не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения для хранения книг, используемого как складское, с обозначением его категории и класса зоны на входной двери помещений с наружной стороны. Нарушение: ПНР в РФ № 1479 п. 12.

На 1-ом этаже дверь помещения для хранения книг, используемого как складское, выполнена не в противопожарном исполнении с нормируемым пределом огнестойкости. Нарушение: п, 4 ст. 16.1 ФЗ № 184; ч.1 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6, таблица ММ 23, 24 ФЗ М 123, ФЗ М 69 ст.1. ст. 2. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. М 288. (далее - СП 4.13130.2013). п. 5.1.2.

На 5-ом этаже в поэтажном коридоре, при индикации светодиодов трех дымовых пожарных извещателей в состоянии «Пожар», не запускается система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях общежития. Нарушение: ФЗ М 123 ст. 84 и. 7.

На 5-ом этаже звуковые сигналы СОУЭ в комнатах общежития ММ 531, 502, 506, 527 не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (в комнатах общежития № не слышно речевого оповещения). Речевые оповещатели установленные около данных комнат находятся в неисправном состоянии (хрип речевого оповещателя). Нарушение: п. 4 ст. 16,1 ФЗ М 184; ч.1 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6 ФЗ М 123, ФЗ М 69 ст.1, ст. 2. СП 3.13130.2009 П. 4.2, п. 4.3, ПНР в РФ М 1479 п. 54.

На 2-ом, 4-ом этажах (около комнат ММ 231, 431) речевые оповещатели находятся в неисправном состоянии (не работают, оторваны провода к оповещателям). Нарушение: ПНР в РФ М 1479 п. 54

ДД.ММ.ГГГГ года постановлением № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическое лицо ГАПОУ СО «СГК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В ходе проверки были выявлены нарушения, которые создают угрозу возникновения пожара и затрудняют эвакуацию людей, что создает в свою очередь угрозу их жизни. Непосредственно нарушением, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, наличие указанных нарушений не оспаривалось, в связи с чем, суд считает, что в действиях ГАПОУ СО «СГК» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Суд полагает, что должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГАПОУ СО «СГК» состава административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, вина юридического лица установлена и подтверждается материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оно вынесено компетентным органом в отношении надлежащего субъекта.

Административное взыскание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом обоснованно указано на высокую степень общественной опасности допущенных нарушений, которая не позволяет освободить ГАПОУ СО «СГК» от административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом, довод юридического лица об отсутствии надлежащего бюджетного финансирования не являются обстоятельством, исключающим производство по делу, и основанием для освобождения ГАПОУ СО «СГК», от наказания, так как нарушения Правил пожарной безопасности, выявлены в общеобразовательном учреждении, и это напрямую связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья детей.

Доказательства того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. Вина учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей он мог своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, однако этого не было сделано.

Учитывая, что нарушения Правил пожарной безопасности выявлены в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе, что связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья детей, нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации детей и взрослых, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судьи, рассматривающие жалобы на постановления могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, то есть не менее половины от штрафа в размере 150 000 рублей.

Судом учитываются доводы заявителя об отсутствии выделяемых денежных средств в необходимом объеме, а также представленные заявителем сведения об устранении допущенных нарушений пожарной безопасности.

Таким образом, с учетом требований ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ может быть назначен штраф менее минимального размера административного штрафа, назначенного постановлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитана внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГАПОУ СО «Самарский государственный колледж» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 75 000 рублей.

Жалобу представителя ГАПОУ «СГК» ФИО1 удовлетворить частично.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в Самарский областной суд.

Судья