Апелляционное определение № 33-17046/2025 33-841/2026 от 25 января 2026 г.

Судья Егоров А.В. УИД 16RS0018-01-2024-002260-47

дело № 2-1147/2025

№ 33-841/2026

Учет № 219 г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гиниатуллиной Ф.И.,

судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи Арутюняном Ш.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика АО «Спецкаучукремстрой» - ФИО2 на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30 июля 2025 года, которым заявление прокурора Лаишевского района Республики Татарстан удовлетворен и постановлено:

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан произвести работы по организации ливневого водоотведения на территории коттеджного поселка «Ковалинский» (села Песчаные Ковали Лаишевского муниципального района).

Обязать АО «Спецкаучукремстрой» произвести работы:

- по демонтажу существующего водоотвода в виде стальной трубы от колодца, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ...., между земельными участками с кадастровыми номерами .... и ...., выходящей на территорию земельного участка с кадастровым номером ....;

- по приведению системы отвода ливневых вод в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца прокурора Лаишевского района Республики Татарстан – Халиуллина И.Н., представителя ответчика АО «Спецкаучукремстрой» – ФИО2, представителя ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ – ФИО3, представителя третьего лица ООО «Первое строительное управление» – ФИО4, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Лаишевского района Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, АО «Спецкаучукремстрой» о возложении обязанности произвести работы по организации ливневого водоотведения, по демонтажу существующего водоотвода, приведению системы отвода ливневых вод в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указывается, что прокуратурой Лаишевского района Республики Татарстан проведена проверка по обращению ФИО10 по вопросу затопления дорог общего пользования на территории коттеджного поселка «Ковалинский» (села Песчаные Ковали Лаишевского муниципального района), в результате которой установлен факт нарушения прав неопределенного круга лиц, выразившийся в подтоплении жилых домов, обязанность по надлежащему обеспечению водоотвода органом местного самоуправления и застройщиком коттеджного поселка не исполнена в течение длительного периода времени.

На основании изложенного Прокурор Лаишевского района Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц просил обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан произвести работы по организации ливневого водоотведения на территории коттеджного поселка «Ковалинский», обязать АО «Спецкаучукремстрой» произвести работы по демонтажу существующего водоотвода, приведению системы отвода ливневых вод в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Представители ответчиков Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, АО «Спецкаучукремстрой» в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица ООО «Первое строительное управление» в судебном заседании высказал позицию об обоснованности заявленных по иску требований.

Третьи лица ФИО13, ФИО12, представители третьих лиц Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ООО «АТЛ», ООО Проектно-изыскательская группа «Автодороги и сооружения» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял решение об удовлетворении требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика АО «Спецкаучукремстрой», выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика АО «Спецкаучукремстрой» доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель истца, представитель ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, представитель третьего лица против ее удовлетворения возражали.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

С учетом положений части 3 статьи 167, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпунктам «в», «г», «д» пункта 1 части 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что к видам негативного воздействие на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Как следует из части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В Письме Минприроды России от 10.10.2016 N12-50/8275-ОГ "О рассмотрении обращения" разъяснено, что с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами по делу, по результатам проверки прокуратурой Лаишевского района Республики Татарстан по обращению ФИО12 по вопросу затопления дорог общего пользования было выявлено нарушение на территории ФИО1-Ковалинского сельского поселения ФИО1 муниципального района законодательства, регламентирующего вопросы водоотведения и благоустройства, а именно на участке дороги с кадастровым номером ...., граничащей с земельными участками с кадастровыми номерами ...., ...., .... имеется труба (общий дренажный канал), в которую осуществляется сток сточной воды, в том числе с указанных земельных участков.

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №498 от 27.02.2018 утвержден эскизный проект строительства коттеджного поселка «Ковалинский», на основании которого разработан «Проект строительства внутрипоселковых дорог в коттеджном поселке «Ковалинский» в селе Песчаные Ковали Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, где формирование участков и дорог выполнено с учетом рельефа местности.

В обоснование заявленных требований прокурор Лаишевского района Республики Татарстан ссылается на то, что при застройке территории АО «Спецкаучукремстрой» согласно проекту строительства внутрипоселковых дорог в коттеджном поселке «Ковалинский» в селе Песчаные Ковали Лаишевского муниципального района Республики Татарстан СРО №СРО-П-196-14022018 от 16 марта 2018 года, СРО №СРО-И-033-16032012 от 06 апреля 2018 года, которыми ливневое отведение сточных вод на указанном участке местности предусмотрено в направлении земельных участков с кадастровыми номерами ...., ...., ...., ...., принадлежащих на праве собственности юридическим лицам, без их согласия произвел отвод сточных вод на их территорию.

Также из полученных в ходе рассмотрения дела сведений следует, что ввиду самовольных действий неизвестных лиц на указанную трубу установлена заглушка, что создает препятствия к стоку воды в период весеннего паводка и обильного выпадения осадков.

Материалами дела подтверждается, что в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой 02 мая 2024 года в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление, по результатам рассмотрения которого 31 мая 2024 года дан ответ, что земельные участки, на которых расположены дороги коттеджного поселка «Ковалинский» перешли на баланс Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в июне 2023 года.

При этом, сети ливневой канализации, расположенные на территории коттеджного поселка, на балансе Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не числятся. Техническая или исполнительная документация на указанные сети ливневой канализации в Исполнительный комитет Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не передавалась. Информация о правообладателе данных сетей отсутствует.

Также отсутствует информация об организации, осуществляющей обслуживание данных сетей. Обращений от каких-либо организаций об отказе от исполнения своих обязательств в адрес района не поступало.

Из претензии №63 от 31.01.2024 ООО «Первое строительное управление» в адрес председателя Правления ТСН «Ковалинский» следует, что сброс ливневой канализации коттеджного поселка «Ковалинский» осуществляется на территорию принадлежащих Обществу земельных участков с кадастровыми номерами ...., ...., ..... Сброс ливневых стоков на земельные участки, принадлежащие данной организации, приводит к их ухудшению (эрозии, загрязнения, нарушения плодородного слоя и элементов благоустройства), чем нарушаются права Общества как собственника недвижимого имущества.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности произвести работы по организации ливневого водоотведения на территории коттеджного поселка «Ковалинский» (села Песчаные Ковали Лаишевского муниципального района).

Решение суда в данной части требований сторонами не обжалуется, потому предметом оценки суда апелляционной инстанции не является.

Вместе с тем, с решением суда в части требований о возложении на АО «Спецкаучукремстрой» обязанности произвести работы по демонтажу существующего водоотвода в виде стальной трубы от колодца, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ...., между земельными участками с кадастровыми номерами .... и ...., выходящей на территорию земельного участка с кадастровым номером .... и приведению системы отвода ливневых вод в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации, согласиться нельзя.

Принимая решение в данной части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленные прокуратурой Лаишевского района Республики Татарстан в результате проверки по обращению ФИО5 по вопросу затопления дорог общего пользования на территории коттеджного поселка «Ковалинский» (села Песчаные Ковали Лаишевского муниципального района) обстоятельства нарушения прав неопределенного круга лиц, выразившиеся в подтоплении жилых домов, подтверждены как материалами дела, так и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции данные обстоятельства сторонами также не оспаривались.

Вместе с тем, возлагая обязанность по демонтажу существующего водоотвода в виде стальной трубы от колодца на и застройщика коттеджного поселка - АО «Спецкаучукремстрой», суд первой инстанции не учел, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы водоотведения на территории сельского поселения является обязанностью Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, которая органом местного самоуправления не исполнена, меры к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) по <адрес> не приняты, что приводит к подтоплению указанных улиц ввиду сложившегося рельефа местности.

При этом, несмотря на наличие предусмотренного продольного водоотвода ливневых и талых вод, имеющаяся ливневая труба должным образом не функционирует, сброс воды ввиду установленной заглушки не осуществляется.

К тому же, сам земельный участок с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования «уличная дорожная сеть», на котором расположен имеющийся водоотвод в виде стальной трубы от колодца, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером .... между земельными участками с кадастровыми номерами .... и ...., выходящей на территорию земельного участка с кадастровым номером ...., находится в собственности Муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан».

Каких-либо доказательств совершения АО «Спецкаучукремстрой» действий по установлению заглушки на ливневую трубу, из-за которой она должным образом не функционирует, как в период застройки поселка, так и после сдачи объекта в эксплуатацию, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на АО «Спецкаучукремстрой» такой обязанности у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктами 1,2,3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда в указанной части требований законным и обоснованным признать нельзя, оно подлежит отмене с принятием нового решения о возложении обязанности по демонтажу существующего водоотвода в виде стальной трубы от колодца, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ...., между земельными участками с кадастровыми номерами .... и ...., выходящей на территорию земельного участка с кадастровым номером .... и приведению системы отвода ливневых вод в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, подпунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30 июля 2025 года по данному делу отменить в части возложения обязанности на акционерное общество «Спецкаучукремстрой» по производству работ по демонтажу существующего водоотвода в виде стальной трубы от колодца, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ...., между земельными участками с кадастровыми номерами .... и ...., выходящей на территорию земельного участка с кадастровым номером ...., по приведению системы отвода ливневых вод в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации и вынести в этой части новое решение.

Возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность произвести работы:

- по демонтажу существующего водоотвода в виде стальной трубы от колодца, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ...., между земельными участками с кадастровыми номерами .... и ...., выходящей на территорию земельного участка с кадастровым номером ....;

- по приведению системы отвода ливневых вод в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации.

В остальной части обжалуемое решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи