Решение № 2А-3428/2017 2А-3428/2017~М-3551/2017 М-3551/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-3428/2017

Дело № 2А-3428/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ковалева Александра Сергеевича к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ковалев А.С. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года через многофункциональный центр направил в Администрацию города Ростова-на-Дону ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявление от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью предоставления земельного участка путем проведения аукциона, имеющего адресный ориентир: <адрес> с целью использования - база отдыха, ориентировочной площадью 3000 кв.м. К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. На Схеме имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. ДД.ММ.ГГГГ года в МФЦ г. Ростова-на-Дону административным истцом был получен ответ на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ года от Администрации г. Ростова-на-Дону Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года №, в котором сказано, что утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка в целях его формирования и дальнейшего предоставления на аукционе для строительства базы отдыха не представляется возможным, обосновывая это тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, испрашиваемый земельный участок, согласно карте функционального зонирования генерального плана города Ростова-на-Дону, частично расположен в рекреационной зоне, частично в общественно-деловой. В основаниях для отказа утверждении схемы сослались на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Отказ Администрации г. Ростова-на-Дону Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № административный истец считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии ч. 8 ст. 39.15, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ч. 8 ст. 39.15, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ). Виды разрешенного использования земельного участка устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне именно в градостроительных регламентах, являющихся наравне с картой градостроительного зонирования составными частями правил землепользования и застройки (ч.ч. 2 и 4 ст. 85 ЗК РФ, п.п. 7, 8, 9 ст. 1, ч. 2 ст. 37, ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ). Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация ссылается на Генеральный план г. Ростова-на-Дону, и на карту функционального зонирования, входящую в состав Генерального плана. Генеральный план является документом территориального планирования и не устанавливает территориальные зоны и виды разрешенного использования (п.п. 2, 5 ст. 1, п.п. 11, 12 ст. 9, ст.ст. 18, 23 ГрК РФ). Из правового анализа письма с учетом положений ЗК РФ, ГрК РФ следует вывод, что отказ Администрации не обоснован, поскольку он не имеет ссылку на Правила землепользования и застройки <адрес>. Сравнение Схемы расположения земельного участка с выпиской из правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне <данные изъяты> зона рекреационного строительства. При этом испрашиваемый земельный участок не пересекается и не накладывается на зону лесов <данные изъяты>, а также на схеме границ территориальных зон видно, что общественно-деловой зоны нет рядом с испрашиваемым участком. Испрашиваемый земельный участок находится непосредственно только в одной зоне <данные изъяты> и с какими-либо другими зонами он не пересекается. Административный истец ссылается на то, что на момент подачи заявления, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории руководствовался действующим на тот момент законодательством и Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ года, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, доводы Администрации о том, что испрашиваемый земельный участок находится в трех зонах: зона лесов, общественно-деловая зона и рекреационная зона, является необоснованным. А также утверждение, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, так же является необоснованным. Соответственно отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью предоставления земельного участка путем проведения аукциона является незаконным. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Ростова-на-Дону - Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью предоставления земельного участка путем проведения аукциона. Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону - Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью предоставления земельного участка путем проведения аукциона.

Административный истец Ковалев А.С. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону Селиванова К.В., действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 КАС РФнастоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиямиобоспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включаярешения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспоритьрешения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право на обжалование решений(действий) должностных лиц, государственных служащих закреплено в ФЗ «Об обжаловании в суд действийирешений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 года № 4866-1.

В соответствие со ст. 1 Закон РФ от 27.04.1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

На основании ст. 2 вышеназванного закона, к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения),втом числепредставлениеофициальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений),врезультате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятиярешений) информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданинаи представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятиярешений).

Согласно ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,предоставляютсяна основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления вслучае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставленияземельногоучасткавбезвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей39.6ЗКРФпредусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 2 п.п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Ковалев А.С. обратился в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка путем проведения аукциона, имеющего адресный ориентир: <адрес> с целью использования - базы отдыха, ориентировочной площадью 3000 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону было установлено следующее. Земельным Кодексом Российской Федерации установлено общее правило, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка установлен ст.ст. 39.11-39.12 ЗК РФ.

Принятие решения о проведении торгов на право заключения договора аренды возможно только в отношении сформированных земельных участков.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» полномочиями по подготовке решения Администрации города Ростова-на-Дону о проведении аукциона на право заключения договора аренды, наделен Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, процедуре подготовки решения о проведении аукциона предшествует подготовка заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о наличии (отсутствии) возможности формирования земельного участка для испрашиваемых целей в указанных границах, в том числе с учетом территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территории, красных линий, территорий общего пользования и т.д.

ДИЗО г. Ростова-на-Дону для проведения данных мероприятий, представленный Ковалевым А.С. графический материал испрашиваемого земельного участка был направлен в уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, согласно карте функционального зонирования Генерального плана города Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок частично расположен в рекреационной зоне, частично в общественно-деловой зоне.

Кадастровый квартал №, в границах которого, согласно представленному Ковалевым А.С. графическому материалу расположен испрашиваемый земельный участок, граничит с земельным участком площадью 2830157 кв.м., с видом использования «городские леса».

В настоящее время на основании постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону выполняются мероприятия по внесению изменений в Генеральный план города Ростова-на-Дону, в рамках которых запланировано приведение его в соответствие приказу Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ».

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы.

Руководствуясь п. 2, ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 4 п. 2.9.2.2 административного регламента № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.05.2016 года № 559, поскольку в настоящее время подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка в целях его формирования и дальнейшего предоставления на аукционе для строительства базы отдыха не представляется возможным, Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону было отказано Ковалеву А.С. в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, у Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону имелись основания, предусмотренные пп. 4 п. 2.9.2.2 административного регламента № муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года №, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая изложенное, суд не усматривает, что со стороны Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону имеется нарушение прав заявителя, которое требует защиты путем предъявления заявления к ДИЗО г. Ростова-на-Дону об обжаловании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку законом не установлен иной порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, нежели указанный.

Со стороны Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отсутствуют нарушения норм действующего законодательства, а также прав заявителя.

Следовательно, решение заместителя директора ДИЗО г. Ростова-на-Дону об отказе Ковалеву А.С. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было принято в строгом соответствии с положениями действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий заместителя директора ДИЗО г. Ростова-на-Дону требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов Ковалева А.С. оспариваемым решением Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Ковалева А.С. в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 года.

Cудья Л.В. Захаренко