Решение № 12-122/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 12-122/2024

Дело № 12-122/2024 (37RS0013-01-2024-000162-67)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 23 июля 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново ФИО6, с участием представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО14. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области подало жалобу, в которой просило постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ отменить либо, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области от административной ответственности.

В жалобе ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области указало на незаконность принятого постановления ввиду следующего.

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области является федеральным казенным учреждением, особый правовой статус которого проявляется в нескольких аспектах: с одной стороны, это полноправный субъект гражданско-правовых отношений, с другой стороны, - это субъект, на которого в полной мере распространяются императивные нормы бюджетного законодательства, ведомственные подзаконные акты, а также нормы, регламентирующие административную подчиненность в условиях, например, любого ведомственного профессионального образования.

В Уставе учреждения, утвержденного приказом ФСИН России, определено, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области является некоммерческой организацией.

Учредителем ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет ФСИН России, который также является Главным распорядителем бюджетных средств в отношении всех исправительных учреждений.

В ст.38.1 БК РФ закпреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которыми получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, в ведении которого они находятся.

В силу п.3 ст.69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 1 ст.74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главного распорядителя бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного Порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п.4 ст.154 БК РФ, органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу ст.158 БК РФ, обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснованности бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственности распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством РРФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области, являясь некоммерческой организацией и государственным казенным учреждением, ограничено в финансовых возможностях пределами целевого бюджетного финансирования, казенному учреждению запрещено право на предоставление и получение кредитов и займов, приобретение ценных бумаг, не предусмотрена возможность предоставления казенному учреждению субсидий и бюджетных кредитов.

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области проведена работа во исполнение решения суда: в УФСИН России направлялась информация о потребности в СИЗ 9средствах индивидуальной защиты), а также потребности в денежных средствах на их приобретение – письмо о потребности в ЛБО в сумме <данные изъяты> руб. от ДД.ММ.ГГГГ; письмо о потребности в ЛБО в сумме <данные изъяты> руб. от ДД.ММ.ГГГГ; информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ; письма о необходимости выделения денежных средств для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ; информационное письмо о потребности в ЛБО в сумме <данные изъяты> руб. от ДД.ММ.ГГГГ.

По указанию УФСИН России по Ивановской области СИЗы ДД.ММ.ГГГГ были приобретены ФКУ КП-№ УФСИН России по Ивановской области и переданы ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области, которое, в свою очередь, исполнило решение суда в полном объеме, в связи с чем, исполнительное производство было окончено ДД.ММ.ГГГГ.

В предоставлении отсрочки судом было отказано.

В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержала в полном объеме. Просила прекратить дело об административном правонарушении по мотиву малозначительности, поскольку на дату принятия оспариваемого постановления решение суда было исполнено в полном объеме. Обратила внимание на истечение срока привлечения к административной ответственности на дату судебного заседания.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав представителя ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов административного дела следует, что на основании решения Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осужденных, привлеченных к работам, средствами индивидуальной защиты, а именно:

- 1 осужденного, трудоустроенного уборщиком территории, фартуком из полимерных материалов с нагрудником;

- 1 осужденного, трудоустроенного обувщиком по ремонту обуви, фартуком из полимерных материалов с нагрудником;

- 4 осужденных, трудоустроенных машинистами котельной, костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур; щитками защитными лицевыми или очками защитными, касками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими. При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартуками из полимерных материалов с нагрудником;

- 3 осужденных, трудоустроенных слесарями по ремонту котельного оборудования, костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитными подноском или спогами болтными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми из полимерных материалов, щитками защитными лицевыми или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими и изолирующими;

- 3 осужденных, трудоустроенных рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими, перчатками резиновыми или из полимерных материалов;

- 2 осужденных, трудоустроенных рабочими по комплексному осблуживанию и ремонту зданий, сапогами резиновыми с защитными подноском;

- 2 осужденных, трудоустроенных электромонтерами, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими;

- 2 осужденных, трудоустроенных электрогазосварщиками, ботами или галошами диэлектрическими или ковриком диэлектрическим, перчатками диэлектрическими, очками защитными.

По вступлении решения в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, о чем в судебном заседании пояснил представитель заявителя.

На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области, присвоен №-ИП.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО17. вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В постановлении должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя заявителя следует, что копия постановления получена ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены должником не были, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с участием представителя заявителя.

В связи с неисполнением судебного акта, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На основании решения суда Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление о привлечении к административной ответственности было отменено.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО19, ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996№-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, заявителем суду не представлено.

Срок исполнения решения определен Палехским районным судом Ивановской области, с учетом необходимого для ответчика времени для надлежащего выполнения возложенных обязанностей.

Деяние ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Требования ст.24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 названного кодекса.

Обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.1 ст.17.15 названного кодекса.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области уведомлено надлежащим образом.

Существенных недостатков, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством или отмену принятых по делу актов, данный документ не содержит.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения.

Факт того, что на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности решение суда было исполнено не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения, с учетом того, что принятое решение направлено на обеспечение безопасных условий труда осужденных, а действующее законодательство предусматривает обязательный характер судебных актов.

Административное наказание назначено по правилам ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.