Решение № 2-1306/2017 2-1306/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-1306/2017

Дело № 2 №/2017 года


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о возврате задатка за участие в аукционе,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о возврате задатка за участие в аукционе, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 проводился аукцион по продаже муниципального имущества, а именно: «Квартиры, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., этаж: 2, кадастровый номер №, расположена по адресу: <адрес>».

Основание проведения торгов: Прогнозный план приватизации муниципального имущества <данные изъяты> муниципального района <адрес> на 2015-2018 годы, утвержденный решением Совета депутатов <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и условия приватизации муниципального имущества, утвержденные постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях приватизации муниципального имущества».

Согласно аукционной документации: продавец: Администрация <данные изъяты> муниципального района <адрес>. <адрес>.

Аукцион проводится в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Постановления Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе», иных нормативных актов Российской Федерации, Московской области.

Согласно протоколу подведения аукциона по продаже муниципального имущества <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона признан участник с карточкой № ФИО1.

Срок заключения договора регламентирует п. 14. ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно п. 14 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» договор купли-продажи заключается между Продавцом и победителем аукциона в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подведения итогов аукциона, в соответствии с формой договора купли - продажи, размещенной на Официальных сайтах.

В связи с нарушениями замеченными истцом на аукционе, истец подал жалобу в Московское областное УФАС России в день проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией письма из УФАС <адрес>; принята к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что лицо, действия (бездействия) которого обжалуется, зарегистрировано на территории <адрес>, в соответствии с письмом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, Московское областное УФАС России направляет указанную жалобу для рассмотрения по существу.

П.18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - Ф3 «О защите конкуренции» объясняет, что при поступлении жалобы в антимонопольную службу и принятием её к рассмотрению, торги приостанавливаются до вынесения решения антимонопольным органом. А п. 19 той же статьи объясняет, что организатор торгов не вправе заключать договор до вынесения решения антимонопольным органом.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

11. В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

12. Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

14. Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

18. Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

19. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Однако, Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению имуществом администрации <данные изъяты> муниципального района «Об аннулировании результатов аукциона», лишает истца возможности заключить договор в установленный законом срок тем, что на время рассмотрения жалобы в УФАС торги приостанавливаются, организатор торгов не в праве заключать договор до вынесения решения антимонопольным органом, то есть идёт смещение сроков заключения договора, до момента вынесения решения по жалобе антимонопольным органом.

Получается, что с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.18 и п.19 ст. 18.1 ФЗ - 135, торги должны быть приостановлены, и организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения.

Рассмотрение жалобы было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, в полном объёме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, невозможно заключить договор купли – продажи, согласно п. 19 данного закона, а Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению имуществом администрации <данные изъяты> муниципального района «Об аннулировании результатов аукциона», истца не законно лишили права на заключение договора - купли продажи ДД.ММ.ГГГГ, когда срок заключения договора купли - продажи истекает ДД.ММ.ГГГГ. Аукцион проводился ДД.ММ.ГГГГ, в течение пяти рабочих дней с победителем аукциона заключается договор купли - продажи, жалоба в УФАС была принята к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, до момента принятия жалобы к рассмотрению имелось два дня из пяти на заключение договора купли - продажи, в полном объёме решение УФАС было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у истца оставалось 3 дня на заключение договора купли - продажи после опубликования решения УФАС, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Истца не законно лишили права на заключение договора купли - продажи, что нарушает п.14 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», потому что срок заключения договора купли - продажи ещё не истёк.

Истец ФИО1 просил суд: вернуть задаток за участие в аукционе в размере <данные изъяты> рублей, так как истцом не были нарушены временные сроки

заключения договора купли-продажи, а администрация лишила возможности заключения данного договора своим распоряжением.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, дал суду аналогичные установочной части решения суда объяснения.

Представитель ответчика – Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> – ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала, представила письменные возражения на иск (л.д.137 – 138).

Представитель третьего лица – АО «<данные изъяты>» - ФИО4, действующий по доверенности, иск не признал, представил письменные возражения на иск (л.д.46 - 50).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В соответствии с ч. 5 ст. 448 ГК РФ, лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.

На основании п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 1 ст. 380 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

В соответствии с положениями ст. 380 Гражданского кодекса Российской Федерации задаток выдается в счет причитающихся по договору платежей и обеспечивает исполнение договора.

Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка (п. 2 ст. 381 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Установлено, что истцом ФИО5 заявлены требования о возврате задатка, в связи с не заключением по итогам аукциона договора купли -продажи имущества, принадлежащего Ногинскому муниципальному району на праве собственности, а именно квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации № – 4435\1, начальная цена – <данные изъяты> рублей, цена, установленная на аукционе – 1 – <данные изъяты> рублей «шаг» аукциона - <данные изъяты> рублей, задаток – <данные изъяты> рублей.

АО «<данные изъяты>» было привлечено в качестве специализированной организации для проведения аукционов по продаже, имущества на основании договора, заключенного между администрацией <адрес> и АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78 – 83).

Основанием проведения аукциона явилось Постановление администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях приватизации муниципального имущества», подготовленное на основании

«Прогнозного плана приватизации муниципального имущества Ногинского муниципального района <адрес> на 2015-2018 годы, утвержденного решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, «Положения о порядке купли – продажи жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающим порядок продажи муниципальных жилых помещений, составляющих муниципальную казну, как на аукционах, так и без проведения аукционов».

В силу п.2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Извещение о проведении аукциона № было размещено не менее, чем за 30 дней до даты проведения аукциона на сайте www.torgi. gov. ru определенном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов по продаже имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Также данная информация была размещена на официальном сайте АО «РАД» www.auction - house. ru и на сайте <адрес> www. ног. рф, что не оспаривалось истцом и его представителем (л.д. 74 - 77).

Истцом была подана заявка на участие в аукционе по продаже имущества, принадлежащего <данные изъяты> муниципальному району, а именно лот №, квартира, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., этаж: <данные изъяты>, кадастровый номер №, адрес: <адрес> (л.д. 14 – 19, 85).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам открытого аукциона истец был признан победителем аукциона (л.д.29, 92 - 93).

Задаток за победителя аукциона перечислен на расчетный счет УФК по МО Комитетом по управлению имуществом администрации <данные изъяты> муниципального района платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 95).

В соответствии с п.5 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе» предусмотрено, что при уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли- продажи имущества он утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается. Результаты аукциона аннулируются продавцом.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона по продаже муниципального имущества <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли - продажи имущества заключается между продавцом и победителем аукциона в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона. При уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора купли - продажи, задаток ему не возвращается, а победитель утрачивает право на заключение указанного договора купли - продажи. Результаты аукциона аннулируются продавцом (л.д. 92 – 93).

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 было вручено уведомление, о том, что договор купли - продажи имущества заключается между продавцом (Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района) и победителем аукциона в течение пяти рабочих дней, с даты подведения итогов аукциона. Для подписания договора купли - продажи победителю необходимо прибыть в Комитет по управлению имуществом администрации <данные изъяты> муниципального района, адрес: <адрес>, каб. №. При уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора купли - продажи, задаток ему не возвращается, а победитель утрачивает право на, заключение указанного договора купли-продажи. Результаты - аукциона аннулируются продавцом (л.д.94).

Истец ФИО1, извещенный о необходимости заключить договор купли-продажи, ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в Федеральную антимонопольную службу на действия организатора аукциона. По итогам рассмотрения жалоба признана необоснованной (л.д. 30, 33 – 35, 98 – 100).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района <адрес> № результаты аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по лоту №: квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, были отменены, в связи с отказом победителя аукциона от

заключения в установленный срок договора купли - продажи муниципального имущества (л.д. 31 – 32, 96 – 97).

То есть, анализируя вышеизложенное, судом установлено, что истец ФИО1 подал заявку на участие в аукционе, был допущен к участию в аукционе, принимал непосредственное участие в аукционе, был признан победителем аукциона. Подача истцом заявки на участие в аукционе и перечисление суммы задатка является акцептом публичной оферты о продаже имущества и подтверждает согласие истца со всеми условиями продажи имущества, опубликованном в информационном сообщении. Истец ФИО1 своими действиями выразил отказ от подписания договора купли - продажи имущества. Распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истцом не оспорено. Ни одного действия, направленного на приобретение муниципального имущества истцом ФИО1 не было предпринято. Требований о восстановлении пропущенного срока для заключения договора купли – продажи с Комитетом по управлению имуществом администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, истцом не заявлено, что исключает возможность возврата ему задатка.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о возврате задатка за участие в аукционе, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о возврате задатка за участие в аукционе, а именно: о возврате задатка за участие в аукционе в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, так как не были нарушены временные сроки заключения договора купли – продажи, а Администрация <данные изъяты> муниципального района <адрес> лишила возможности заключения данного договора своим распоряжением – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)