Решение № 12-450/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-450/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Коломна,

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Коломенского городского суда Московской области ФИО2, с участием защитника юридического лица <данные изъяты>» ФИО5, при секретаре ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу Сельскохозяйственного <данные изъяты>») на постановление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении СЗАО «Ленинское»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - Сельскохозяйственное <данные изъяты> ИНН №, ОГРН №, юр. адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, законный представитель юридического лица <данные изъяты>» - ФИО4 подала на него жалобу, в которой выражает согласие с выявленными нарушениями, однако просит постановление должностного лица изменить, назначив наказание с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица <данные изъяты>», в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, на защиту интересов юридического лица направил представителя, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник юридического лица <данные изъяты>» ФИО5 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме. Считает, что размер штрафа не соразмерен совершенному правонарушению. С учетом наличия смягчающих обстоятельств, материального положения <данные изъяты>», учитывая принцип соразмерности назначенного наказания, иные обстоятельства, с учетом положений Постановлений Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, а также с учетом того, что в настоящий момент <данные изъяты>» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, просит снизить размер назначенного наказания, назначив его ниже низшего предела.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя начальника <данные изъяты> ФИО1 подтвердила обоснованность привлечения СЗАО <данные изъяты> к административной ответственности, считает вынесенное в отношении <данные изъяты>» постановление от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ законным и обоснованным. Наказание назначено в пределах санкции статей, с учетом всех обстоятельств, влияющих на размер назначенного наказания. Также пояснила, что на момент вынесения постановления Общество не было внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из материалов, доводов жалобы и возражений, выслушав мнение защитника ФИО5, свидетеля ФИО1, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 2 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения <данные изъяты>» к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ послужило то, что при проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами <данные изъяты> Обществу на праве собственности земельных участках сельскохозяйственного назначения предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>, №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> кв.м., не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, земельные участки не используются по целевому назначению в течение трех лет, что является нарушением требований ст. ст.9, 36, 58 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.7, ст.12, п.п.1,2,3 ч.1 ст.13, ст.42, ч.1 ст.79 ЗК РФ, ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", п.2 ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: актами проверки с фототаблицей, предписанием об устранении выявленных нарушений, протоколами об административных правонарушениях, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушению, а также иными доказательствами по делу, оцененными в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в протоколах об административных правонарушениях, постановлении о привлечении к административной ответственности обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу, а также не оспариваются юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным на основании ст.23.3 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности <данные изъяты>» соблюден, права юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в том числе право на защиту, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд принимает во внимание, что <данные изъяты>» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по организации и выполнению проведения комплекса работ по использованию земельных участков.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам дела вывод о наличии в действиях Общества события и состава вмененных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Так, СЗАО «Ленинское» совершило правонарушения в форме одного бездействия, Общество не проводило мероприятий по защите земельных участок от зарастания, не осуществляло на тех же участках обязательный мероприятий по обработке почв и мер по воспроизводству плодородия и, одновременно, не использовало указанные участки сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственной деятельности в течение срока, установленного законом.

Поскольку правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, являются однородными (имеют общий объект посягательства), включены в одну главу КоАП РФ, должностным лицом правомерно вынесено постановление о назначении административного наказания в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> в пределах санкций указанных статей, а также с учетом отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Вместе с тем, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.1 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу в ходе судебного разбирательства были установлены, юридическое лицо в настоящий момент является субъектом малого и среднего предпринимательства, частично устранило выявленные нарушения, впервые в течение одного года привлекается к административной ответственности по указанной категории правонарушений, также суд учитывает то обстоятельство, что назначение <данные изъяты> административного штрафа в размере 500000 рублей, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица и повлиять в целом на его предпринимательскую деятельность, связанную с производством сельскохозяйственной продукции, выполнением социально-общественных функций.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения постановления в части размера назначенного административного штрафа, суд считает возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме 500 000 рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд читает возможным снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей, что составляет 50 % от установленного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ минимального размера штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, снизить размер в отношении <данные изъяты>» – изменить, применить положения ч.3.1 ст.4.1 КоАП, на основании которой снизить размер назначенного наказания с 500000 рублей до 250000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, снизить размер в отношении <данные изъяты>» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>. Судья Н.А. Буколова