Решение № 2-968/2019 2-968/2019~М-684/2019 М-684/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-968/2019

Дело № 2-968/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Яременко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы №1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству Чрезвычайных Ситуаций Российской Федерации о понуждении к проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы №1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее по тексту – ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России»), просит обязать ответчика провести специальную оценку условий труда его рабочего места по должности <> ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России», взыскать в счет компенсации морального вреда 4000 руб. (л.д. 5).

В обоснование требований указал, что с 01 января 2017 года работает у ответчика в должности <>. В нарушение положений Федерального закона №141 от 30 ноября 2011 года "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона №462 от 28 декабря 2013 года "О специальной оценке условий труда", статей 21 и 22 Трудового кодекса РФ, ответчик не проводит специальную оценку условий труда рабочего места истца, чем нарушаются его права и влечет нравственные переживания.

Судом к участию в деле в порядке статьи 40 ГПК РФ соответчиком привлечено МСЧ России (протокол судебного заседания от 10 июня 2019 года - л.д.39).

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что в должности <> работает с ДД.ММ.ГГГГ. В феврале 2019 года представил работодателю рапорт, в котором просил проинформировать относительно оценки условий труда по его должности. Ответом ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» от 19 февраля 2019 года ему разъяснено о том, что специальная оценка условий труда рабочего места по должности <> ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» не проводилась, ввиду отсутствия финансирования на данные цели. Считает, что работодатель в период с 2014г. по 2019 г. бездействовал, должных мер к проведению специальной оценки условий труда по его должности не предпринимал, что влечет для ФИО1 неблагоприятные последствия, выразившиеся в неполучении гарантий и компенсаций, связанных с работой во вредных и опасных условиях труда.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» не явился, извещен надлежащим образом (л.д.89), представил письменный отзыв (л.д. 8-13), в котором отразил, в частности, что ФГКУ «Специализированное управление ФПС №1 МЧС России» финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета, является казенным учреждением, неоднократно обращалось в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета с письмами о необходимости финансирования и выделения средств для оплаты специальной оценки условий труда, не бездействует. Последнее поступление денежных средств на оплату оценки условий труда состоялось в 2014 года, тогда и была проведена оценка 452 рабочих мест, в которую часть рабочих мест, в том числе, по должности <>, не вошла. Требования о компенсации морального вреда полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика – МСЧ России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по существу спора (л.д.95-98), указав, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Выделение денежных средств для оплаты проведения специальной оценки условий труда в МЧС России проводится поэтапно, по мере поступления денежных средств в федеральный бюджет. Считает требования о компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению.

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как установлено из материалов дела, в соответствии с приказом МСЧ России №124-НС от 30 июля 2012 года ФИО1, прибывший после окончания Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России, назначен на должность <>, с ДД.ММ.ГГГГ по контракту сроком на пять лет (л.д. 23-24).

Приказом МЧС России №518-НС от 30 декабря 2016 года истец переведен на должность <> Специального управления ФПС № МЧС России (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе в должности <> на неопределенный срок (л.д.30-31).

Согласно должностной инструкции <> ФКГУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» (л.д.32-37), его основными задачами являются осуществление пожарно-профилактической работы на закрепленных объектах ФГУП ПО «Маяк» в районе выезда СПСЧ №2, контроля противопожарного состояния охраняемых объектов ФГУП ПО «Маяк», подготовки и направления информации о противопожарном состоянии закрепленных объектов, внесение предложений по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании истец пояснял, что его рабочее место находится в кабинете здания ФКГУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России», часть рабочего времени он проводит в кабинете, часть на заводе.

Установлено, что 08 декабря 2014 года ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» проведена специальная оценка условий труда в отношении 452 рабочих мест (л.д.57-73), специальная оценка условий труда на рабочем месте по должности, которую истец занимал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<>), а также по должности <>, не проводилась, что ответчиками не оспаривается.

ФИО1 настаивает, что поскольку работодателем не выполняются мероприятия по специальной оценке условий труда на рабочих местах в указанной должности, это влечет нарушение его трудовых прав, в том числе, на получение надбавки за вредность, причиняет нравственные переживания.

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора, являются определение работодателя по отношению к работнику, занимающему место в группе <> по должности <>, были ли выполнены работодателем мероприятия по организации и финансированию проведения специальной оценки труда.

Порядок и условия прохождения службы в федеральной противопожарной службе МЧС России урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года №141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №141-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №141-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года (далее по тексту - закон N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 закона N 426-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 вышеуказанного закона, специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (часть 4 статьи 8).

По смыслу положений части 1 статьи 3, статей 8 - 14, статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 указанного Федерального закона.

Из Устава ФГКУ «Специализированное управление федеральной противопожарной службы №1 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (л.д.49-56) следует, что учреждение создано в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО Озёрск Челябинской области, финансируется за счет средств федерального бюджета, обеспечивает пожарную безопасность организаций, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ.

В силу пункта 1.4 Устава (л.д.50) учреждение является некоммерческой организацией в форме федерального государственного казенного учреждения, находится в ведении МЧС России.

Согласно пункту 3.2 Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной смены.

В компетенцию начальника учреждения сходит обеспечение реализации обязательных мер по охране труда (пункт 4.18 Устава – л.д.54).

Как указали ответчики в своих отзывах, выделение денежных средств для оплаты проведения специальной оценки условий труда в МЧС России проводится поэтапно, по мере поступления денежных средств в федеральный бюджет. Мероприятия по организации проведения специальной оценки труда ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» выполняются, в 2018-2019 г.г. бюджетные средства на эти цели не выделялись.

ФИО1 настаивает на бездействии работодателя в части непроведения мероприятий по специальной оценке условий труда по его должности в период с 2014 г. по 2019 г.

Между тем, ответчиком ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» представлены письменные доказательства, подтверждающие выполнение мероприятий по организации и финансированию проведения специальной оценки труда, в частности, неоднократное направление в 2018 году запросов в ЮУТПП, в ООО «РосЭкоАудит», ОАО «НИИ безопасности труда и металлургии», ООО «УНИКС» относительно стоимости услуг в проведении специальной оценки условий труда (л.д.77-78, л.д.82-83, л.д.84), а также направление информации в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета МЧС России о потребности в лимитах бюджетных обязательств на 2018 год (л.д.80-81).

Согласно справкам начальника финансовой части ФПС №1 МЧС России (л.д.14-15) в 2018 году в Департамент готовности сил и специальной пожарной охраны МЧС России было направлено письмо о потребности денежных средств на проведение специальной оценки труда в сумме 178400 руб. на 2019 год, лимиты бюджетных обязательств доведены до настоящего времени не были, финансирование не поступало. Поступившие в 2017-2018 г.г. суммы по уплаченным страховым взносам (9289,44 руб. и 8326,61 руб. соответственно) не позволяли работодателю самостоятельно за счет этих средств провести оценку условий труда с привлечением специальной организации, соответствующей требованиям статьи 19 Федерального закона N 426-ФЗ.

Истец, требуя возложить на работодателя ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» обязанность провести специальную оценку условий труда, не конкретизирует действия, которые данное учреждение должно произвести.

Вместе с тем, специальная оценка условий труда представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона. Заключение же гражданско-правового договора казенным учреждением на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из сформулированных истцом исковых требований, установив, что ответчиком ФКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» выполнялись мероприятий по организации и финансированию проведения специальной оценки труда, казенное учреждение не имеет собственных средств, являясь получателем бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов, суд полагает невозможным возложить на ФПС №1 МЧС России обязанность по непосредственному проведению специальной оценки условий труда. Не усматривая нарушения трудовых прав ФИО1, суд полагает не подлежащими удовлетворению и исковые требования о компенсации морального вреда.

Помимо прочего, из материалов дела не следует и доказательствами не подкреплено, что непроведение специальной оценки условий труда по должности, которую в настоящее время занимает истец, может повлечь за собой неблагоприятные последствия, выразившиеся в неполучении гарантий и компенсаций, связанных с работой, возможно, с вредными и опасными условиями труда.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы №1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству Чрезвычайных Ситуаций Российской Федерации о понуждении к проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.С. Медведева