Постановление № 5-201/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-201/2021

Дело ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2021 года село Степное

Судья Степновского районного суда Ставропольского края Котляров М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица Т.И.Ю., ... года рождения, уроженки: ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., работает ... ... государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... больница», не замужем, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ... ... в 14 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... больница» расположенной по адресу: ..., ...а, установлены нарушения санитарного законодательства должностным лицом – и.о. заведующей поликлиникой Т.И.Ю. ... СК «... больница», не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения санэпидблагополучия населения в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации, а именно: на входе в поликлинику не осуществляется входной контроль за наличием симптомом респираторных заболеваний медицинским состоянием посетителей и соблюдением правил личной гигиены (термометрия и наличие масок у пациентов), с целью исключения заноса инфекции, во всех кабинетах приема врачей терапевтического профиля поликлиники, кабинетах педиатров детской консультации, отделении скорой помощи отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха в условиях работы, связанных с риском распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п. 4.1, п. 4.2, п. 4.6 МР 3.1.0218-20 «Рекомендации по обеспечению противоэпидемического режима при организации оказания медицинской помощи больным COVID-2019 (лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо – и.о. зав. поликлиники государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... больница» Т.И.Ю., не явилась уведомлена надлежащим образом.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по ... в ... и ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся материалы, считаю допущенные должностным лицом - и.о. зав. поликлиники ... государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... больница» Т.И.Ю. нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленными.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полномочия органов государственной власти, местного самоуправления, права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определены Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающий особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены, в том числе введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего закона.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 г. № 101 «О введении режима повышенной готовности на территории» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с 18.03.2020 на территории Ставропольского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее соответственно - Ставропольская краевая территориальная подсистема, режим повышенной готовности).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", к противоэпидемическим мероприятиям в отношении COVID-19, в том числе относится мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, включающие (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20):

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 4.1, п. 4.2, п. 4.6 МР 3.1.0218-20 «3.1 Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по обеспечению противоэпидемического режима при организации оказания медицинской помощи больным COVID-19 (лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 09.11.2020):

4.1. В медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с ОРИ в условиях амбулаторного приема, выделяется отдельный блок помещений (либо структурное подразделение медицинской организации) с самостоятельным входом. Для работы с такими пациентами рекомендуется выделять отдельный медицинский персонал, в отношении которого администрацией организуется проведение вводного и ежеквартально текущих инструктажей по соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима и использованию СИЗ.

4.2. Пациента при входе в медицинскую организацию обеспечивают медицинской маской (или респиратором) и одноразовыми перчатками, бахилами, в ожидальной и на выходе устанавливают емкости с крышками для сбора использованных масок, перчаток, бахил.

4.6. В медицинских кабинетах и ожидальных в течение всей рабочей смены проводят обеззараживание воздуха устройствами, разрешенными к применению в присутствии людей, с организацией их обслуживания согласно технической документации.

В судебном заседании установлено, что ... в 14 часов 00 минут в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения ... «... больница» расположенной по адресу: ..., ...а, допущены нарушения санитарного законодательства должностным лицом – и.о. заведующей поликлиники ... ... СК «... больница» Т.И.Ю., которой не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения санэпидблагополучия населения в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации, а именно: на входе в поликлинику не осуществляется входной контроль за наличием симптомом респираторных заболеваний медицинским состоянием посетителей и соблюдением правил личной гигиены (термометрия и наличие масок у пациентов), с целью исключения заноса инфекции, во всех кабинетах приема врачей терапевтического профиля поликлиники, кабинетах педиатров детской консультации, отделении скорой помощи отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха в условиях работы, связанных с риском распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п. 4.1, п. 4.2, п. 4.6 МР 3.1.0218-20 «Рекомендации по обеспечению противоэпидемического режима при организации оказания медицинской помощи больным COVID-2019 (лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации.

Считаю, что данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание все обстоятельства правонарушения, прихожу к выводу, что у должностного лица – и.о. заведующей поликлиники ... ... СК «... больница» Т.И.Ю., имелась возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но данным лицом не были приняты все достаточные и необходимые меры по их соблюдению, что привело к угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно угрозы распространения коронавирусной инфекции.

Оснований для признания данного административного правонарушения, совершенного должностным лицом и.о. заведующей поликлиники ... ... СК «... больница» Т.И.Ю., малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, действия должностного лица - и.о. заведующей поликлиники ... ... СК «... больница» Т.И.Ю., судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция части 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Вина должностного лица Т.И.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение протоколом об административном правонарушении от ... ..., и другими материалами дела.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями административного законодательства, каких-либо процессуальных нарушений при их составлении судьей не установлено.

При назначении наказания должностному лицу – Т.И.Ю. суд учитывает в совокупности характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его семейное и имущественное положение.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность виновного является признание своей вины и раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу судья не находит, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела, не истек.

Вместе с тем, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, равно как и данные о личности и имущественном положении лица, привлекаемого к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... .... В связи с чем, оснований для признания совершённого и.о. заведующей поликлиникой ... СК «... больница» Т.И.Ю. административного правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФ об АП не имеется.

При установленных по делу обстоятельствах в их совокупности суд приходит к выводу о необходимости назначении и.о. заведующей поликлиникой ... СК «... больница» Т.И.Ю. за совершённое правонарушение наказания в виде административного штрафа.

Согласно п. 2.2 ст. 4.1 КРФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КРФ об АП, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, степень вины привлечённого к административной ответственности должностного лица, его имущественное и финансовое положение, то обстоятельство, что совершенное Т.И.Ю. административное правонарушение не повлекло наступление неблагоприятных последствий для общества и государства, должностное лицо и.о. заведующей поликлиникой ... СК «... больница» Т.И.Ю. вину признала, в содеянном раскаивается, является молодым специалистом ... СК «... больница», впервые совершила административное правонарушение, нахожу возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП.

Полагаю, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо – и.о. заведующей поликлиники ... государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... больница» Т.И.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить Т.И.Ю., что административный штраф необходимо уплатить на расчетный счет УФК по ... (Управление Роспотребнадзора по ...) КПП 263601001, ИНН <***>, расчетный счет 40... в Отделение Ставрополь ..., ОКТМО 07707000, БИК 010702101, КБК 14..., казенный счет 03..., наименование платежа: административный штраф.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Степновский районный суд.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не уплаты административного штрафа в срок указанный в ст. 32.2 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в ...вой суд в течение 10 дней.

Судья М.Е. Котляров