Постановление № 5-41/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 5-41/2025

УИД:61RS0019-01-2024-000333-10

Дело № 5-41/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 марта 2025 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации города Новочеркасска ФИО1,

установил:

Прокуратурой города Новочеркасска проведены проверки соблюдения органом местного самоуправления – Администрацией города Новочеркасска требований земельного законодательства, в том числе при распоряжении муниципальной собственностью при заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Новочеркасска, по результатам которых главе Администрации города Новочеркасска <дата> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Проверкой выявлено 47 фактов несоответствия разрешенной специализации НТО и превышения закрепленной площади земельных участков.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города <дата> главе Администрации города Новочеркасска внесено представление №/Прдп№, полученное Администрацией города Новочеркасска 16.10.2024.

В нарушение ст. 6, 22, п. 1, 4 ст. 24 Закона о прокуратуре, а также требованиям, содержащимся в акте прокурорского реагирования, Администрация города Новочеркасска не уведомила прокуратуру города о дате и времени рассмотрения акта прокурорского реагирования, что привело к объективной невозможности рассмотрения по существу законных требований прокурора, а также устранению выявленных нарушений.

Кроме того, ответ заместителя главы Администрации города Новочеркасска от <дата> №, поступивший в прокуратуру города <дата> (исх. №), не содержит сведений о конкретных мерах, принятых органом местного самоуправления, направленных на защиту прав и законных интересов муниципального образования посредством предъявления исковых требований в суд о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, размещенные в нарушение условий договоров, а также имеющих признаки капитального строения, а также их результатов.

Также заместителем главы Администрации города Новочеркасска полностью проигнорированы нарушения, отраженные на страницах 5, 6 представления №/Прдп№ о наличии признаков капитальности.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Дорохов М.С. в судебном заседании просил суд назначить должностному лицу – заместителю главы Администрации города Новочеркасска ФИО1 наказание в виде административного штрафа. Считает, что правонарушитель в определенный прокурором срок не исполнил представление от <дата>, а именно не сообщил об устранении выявленных нарушениях.

Должностное лицо – заместитель главы Администрации города Новочеркасска ФИО1 в судебное заседание не явился, своего защитника не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по месту его регистрации, в связи с чем судья руководствуясь нормами части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 и пунктом 1 статьи 24 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносят представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новочеркасска проведены проверки соблюдения органом местного самоуправления – Администрацией города Новочеркасска требований земельного законодательства, в том числе при распоряжении муниципальной собственностью при заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Новочеркасска, по результатам которых главе Администрации города Новочеркасска <дата> внесено представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Проверкой выявлено 47 фактов несоответствия разрешенной специализации НТО и превышения закрепленной площади земельных участков.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города <дата> главе Администрации города Новочеркасска внесено представление №/Прдп№, полученное Администрацией города Новочеркасска <дата>.

В представлении требовалось принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, о результатах рассмотрения представления, об устраненных нарушениях сообщить в прокуратуру <адрес> в установленный законом месячный срок с приложением приказа о привлечении виновного должностного лиц к дисциплинарной ответственности.

Указанное представление было получено Администрацией города Новочеркасска <дата>.

Установлено, что ответ на представление направлен <дата> за исх. № за подписью главы Администрации города Новочеркасска ФИО1

Вместе с тем, указанный ответ не содержит сведений о конкретных мерах, принятых органом местного самоуправления, направленных на защиту прав и законных интересов муниципального образования посредством предъявления исковых требований в суд о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, размещенные в нарушение условий договоров, а также имеющих признаки капитального строения, а также их результатов.

Также заместителем главы администрации г. Новочеркасска полностью проигнорированы нарушения, отраженные на страницах 5, 6 представления №/Прдп№ о наличии признаков капитальности, а также размещения объектов по адресным ориентирам: <адрес>

<адрес>

Таким образом, в установленный месячный срок по данному представлению не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Исходя из требований статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации города Новочеркасска №-л от <дата> ФИО1 назначен на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации города Новочеркасска на период временного отстранения от замещаемой должности муниципальной службы заместителя главы Администрации города Новочеркасска ФИО2

В соответствии с распоряжением Администрации города Новочеркасска №-л от <дата> ФИО1 продлен срок нахождения на муниципальной службе <дата> по <дата> на период временного отсутствия основного сотрудника ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией к должностным обязанностям заместителя главы Администрации города Новочеркасска относятся осуществление контроля и координации комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска.

Таким образом, ответственность за неисполнение законных требований прокурора, в том числе непринятие мер, направленных на устранение нарушений земельного законодательства, законодательства при распоряжении муниципальной собственностью при заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Новочеркасска возлагается на ФИО1, как курирующего заместителя главы Администрации города Новочеркасска в рассматриваемой сфере правоотношений.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представлением прокурора г. Новочеркасска №/Прдп№ от <дата> адресованным Администрации города Новочеркасска об устранении нарушений земельного законодательства.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом Администрации города Новочеркасска и обладая необходимыми полномочиями, не выполнил требования статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <дата> №, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении наказания судья учитывает требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, предусмотренной главой 17 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1, по делу не имеется.

Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу также не имеется.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить ФИО1, административное наказание в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей. Предусмотренных законом оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации судья не находит.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не имеется. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение также не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств, указанных в ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, <дата> года рождения, паспорт гражданина <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с <***>), КПП 616401001, ИНН <***>, Р/С <***>, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ОКТМО 60000000, КБК 32211601171010007140, УИН 32261000250001967118.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья: С.А. Бердыш