Постановление № 5-1/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-1/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Акъяр 27 марта 2017 года

Судья Зилаирского межрайонного суда РБ Подынь З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «Сулпылар» с. Абубакирово муниципального района Хайбуллинский район РБ, расположенного по адресу РБ, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела контрольно- надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО1 в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «Сулпылар» с. Абубакирово муниципального района Хайбуллинский район РБ (далее МДОБУ «Сулпылар» с. Абубакирово) был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно составленного протокола, 20 февраля 2017 года в 11 час., по адресу: <адрес> в ходе плановой документарной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования, проведенной в отношении МДОБУ детский сад «Сулпылар» с. Абубакирово, на основании приказа Обрнадзора РБ от 31.01.2017 №257, установлено, что юридическое лицо МДОБУ детский сад «Сулпылар» с. Абубактрово, находясь по адресу места нахождения МДОБУ детский сад «Сулпылар» с. Абубакирово: 453809, РБ, <адрес> допустил нарушение частей 1, 4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования отдельных видов деятельности в период времени с 28.12.2015г. по 20.02.2017г. допустило осуществление образовательной деятельности без лицензии, а именно: МДОБУ детский сад «Сулпылар» с. Абубакирово осуществляет образовательную деятельность по основной программе дошкольного образования, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по адресу: <адрес>

Представитель МДОБУ детский сад «Сулпылар» с. Абубакирово в лице заведующего детского сада ФИО4 в судебном заседании не оспаривала вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Суду пояснила, что здание детского сада фактически находилось по адресу <адрес>, оно признано аварийным. В настоящее время детский сад находится в здании МОБУ СОШ с. Абубакирово.

Представитель Управления по контрольному надзору в сфере образования, в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что 20 февраля 2017 года в 11 час., по адресу: <адрес> проводилась плановая документарная проверка по государственному контролю (надзору) в сфере образования в отношении МДОБУ детский сад «Сулпылар» <адрес>, на основании приказа ФИО2 от 31.01.2017 №257.

В ходе данной проверки установлено, что в МДОБУ детский сад «Сулпылар» с. Абубакирово велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении частей 1,4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования отдельных видов деятельности в период времени с 28.12.2015г. по 20.02.2017г.

Согласно Закону РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций.

Согласно Уставу МДОБУ «Сулпылар» с.Абубакирово, принятого общим собранием трудового коллектива МДОБУ «Сулпылар» с.Абубакирво создано в соответствии с решением Совета муниципального района Хайбуллинский район ОБ от 19.12.2007г. №24/372 и постановлением главы Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ от 27.02.2008г. №169.

Согласно акту от 03.12.2015г. и Распоряжению Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ №477-р от 28.12.2015г. здание детского сада МДОБУ «Сулпылар» с. Абубакирово списано.

МДОБУ «Сулпылар» с. Абубакирово предоставлено в аренду помещение по адресу РБ, <адрес>, что видно из Постановления Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ №852 от 21.11.2016г., договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления в аренду без права выкупа №140 от 21.11.2016г., акта приема-передачи к договору №140

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Законом РФ от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Лицензирование образовательных учреждений, расположенных на территории РБ осуществляется управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

На момент проведения проверки МДОБУ «Сулпылар» с. Абубакирво отсутствовала лицензия.

Согласно п.2 ст.33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может привлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Государственными гарантиями прав граждан Российской Федерации признается, в том числе возможность получения образования. В соответствии с требованиями ст.5 Закона РФ «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Осуществление юридическим лицом образовательной деятельности без специального разрешения на право ведения образовательной деятельности по тому или иному адресу является грубым нарушением законодательства в области образования и влечет за собой нарушение конституционного права граждан на получение образования, соответствующего установленным законодательством требованиям. В этой связи к образовательному учреждению, осуществляющему данный вид деятельности, законом предъявлены повышенные требования, включающие в частности необходимость выполнения лицензионных условий и получения специального разрешения лицензирующего органа.

Таким образом, образовательное учреждение ведет образовательную деятельность по адресу, не заявленному в лицензии, по адресу, который не прошел процедуру соответствия лицензионным требованиям и условиям для организации последующего образовательного процесса.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в своей совокупности, относимости и допустимости суд находит вину МДОБУ «Сулпылар» с.Абубакирво в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной.

Оснований не доверять материалам административного дела у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о совершении МДОБУ «Сулпылар» с.Абубакирво административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

Противоречий в представленных доказательствах суд также не усмотрел.

При таких обстоятельствах, суд находит вину МДОБУ «Сулпылар» с. Абубакирово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной полностью, в связи с чем полагает необходимым привлечь его к административной ответственности по указанной статье.

В качестве смягчающего обстоятельства суд при назначении наказания учитывает признание юридическим лицом своей вины. Отягчающие обстоятельства по делу не установлены.

Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды наказания в виде административного штрафа и административного приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности в силу положений статьи 3.2 КоАП Российской Федерации является более строгим видом наказания, чем административный штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поскольку судом по делу не установлено обстоятельств, отягчающих административное наказание, то приостановление деятельности юридического лица не будет отвечать целям административного наказания, установленного в статье 3.1 КоАП РФ.

В тоже время суд считает, что наложение административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на юридическое лицо - МДОБУ «Сулпылар» с. Абубакирово не отвечает целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях, и находит необходимым снизить минимальный размер административного штрафа, установленный ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014г., впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

При назначении юридическому лицу наказания суд руководствуется положениями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в вышеуказанном Постановлении, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая решение о возможности в данном случае снижения назначенного юридическому лицу административного наказания за совершенное правонарушение по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ ниже установленного санкцией статьи предела - 100 000 рублей, судом учтено, что ни ч.1 ст.1.4 КоАП РФ, ни иные положения КоАП РФ не проводят каких - либо различий между юридическими лицами при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности.

Между тем, равный подход к возложению административной ответственности, без учета особенностей лиц и их финансового состояния, в конкретных случаях может привести к разным последствиям привлечения к административной ответственности и сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям.

Применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и финансовому состоянию субъекта административной ответственности мера административного взыскания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в сумме 100 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя.

Согласно представленным документам МДОБУ «Сулпылар» с. Абубакирово имеет тяжелое материальное положение.

С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность виновного обстоятельств, с учетом смягчающего обстоятельства, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 4П от 25 февраля 2014 года, суд считает возможным назначить МДОБУ «Сулпылар» с. Абубакирово наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела установленного санкцией ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.

Указанный вид наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9-29.11 КоАП РФ, постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014г., суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Сулпылар» с. Абубакирово муниципального района Хайбуллинский район РБ, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Подынь З.Н.