Решение № 12-171/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-171/2021

УИД 79RS0002-01-2020-008221-94

Дело № 12-171/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица государственного заказчика – главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» ФИО2 на постановление врио руководителя Управлении Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО3 от 09.10.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица,

У с т а н о в и л:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО3 от 09.10.2020 № должностное лицо – главный врач областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» (далее - ОГБУЗ «Онкологический диспансер», учреждение) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись, должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить данное постановление, прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивировала тем, что в данном случае отсутствуют ее виновные действия, она была привлечена к административной ответственности по формальным основаниям, без установления виновных действий.

У ОГБУЗ «Онкологический диспансер» нет собственных средств для приобретения медицинского оборудования, в том числе и эндоскопического оборудования. В связи с чем 05.02.2020 для приобретения медицинского оборудования в рамках национального проекта, между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Онкологический диспансер» заключен договор о предоставлении субсидии па иные цели, не связанные с возмещением затрат па выполнение государственного задания в 2020 году.

ОГБУЗ «Онкологический диспансер» за счет денежных средств федерального бюджета, выделенных управлением здравоохранения правительства ЕАО по договору от 05.02.2020 в период с 22.07.2020 по 20.08.2020 должно было оплатить <данные изъяты> сумму в размере 28 703 569,37 рублей. Заявка управлением здравоохранения правительства ЕАО исполнена не была, поскольку, как выяснилось, что договор от 05.02.2020 о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением затрат на выполнение государственного задания в 2020 году, заключен не по форме установленной в 2020 году для договоров такого вида и не был размещен в электронном бюджете, что сделало невозможным его исполнение, и как следствие исполнение заявки от 27.07.2020.

10.08.2020 управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Онкологический диспансер» заключено соглашение о предоставлении из бюджета ЕАО субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ № 20-2020-09139, которое было размещено в электронном бюджете.

27.08.2020 заявка ОГБУЗ «Онкологический диспансер» на кассовый расход профинансирована управлением здравоохранения правительства и 28.08.2020 ОГБУЗ «Онкологический диспансер» произвело оплату по контракту в полном объеме.

Таким образом, ОГБУЗ «Онкологический диспансер» несвоевременно произвело плату по контракт, в связи с тем, что первоначальный договор о предоставлении субсидий на переоснащение медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями был расторгнут и не его несоответствия действующему законодательству, что повлекло за несвоевременное доведение до ОГБУЗ «Онкологический диспансер» денежных средств (субсидии).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседании не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее, 25.02.2021, ФИО2 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Указала, что ее вины в совершении правонарушения нет, она своевременно обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО с заявкой и пакетом документов, необходимых для оплаты по контракту 13.05.2020. Также пояснила, что заключенное соглашение, заключенного 05.02.2020 между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Онкологический диспансер», было законным и на тот момент не требовалось размещение его в электронном виде. На момент заключения государственного контракта на поставку оборудования лимиты были доведены, но в связи с изменением законодательства денежные средства не могли быть выделены управлением здравоохранения правительства ЕАО из-за отсутствия указанного соглашения в электронном бюджете, в связи с чем соглашение было расторгнуто 31.07.2020 и 10.08.2020 заключено новое соглашение, которое было размещено в электронном бюджете, в рамках которого заявка ОГБУЗ «Онкологический диспансер» на кассовый расход была исполнена и профинансирована управлением здравоохранения правительства ЕАО 27.08.2020 и 28.08.2020, ОГБУЗ «Онкологический диспансер» произвело оплату по контракту.

В судебном заседании защитник Николаева Л.Н. требования и доводы жалобы поддержала, пояснила, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, не установлена вина должностного лица ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 219 БК РФ оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. ОГБУЗ «Онкологический диспансер» является получателем бюджетных средств от управления здравоохранения правительства ЕАО, денежные средства несвоевременно были доведены до учреждения, в связи с чем произошла оплата по контракту не в установленные сроки. Электронный бюджет мог работать только с 17.08.2020.

В письме ФАС России от 28.08.2019 № ИА/74989/19 «О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при отсутствии доведенных бюджетных ассигнований отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Также указала на наличие оснований для применения положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, контрактом, заключенным между ОГБУЗ «Онкологический диспансер» и <данные изъяты> 13.05.2020, предусмотрена единая цена контракта в размере 36 354 469,37 рублей и исполнение контракта не предусмотрено частями. Вместе с тем поставщик поставил оборудование частично, вместо 9 единиц оборудования – 6, которые были введены в эксплуатацию 21.07.2020. Оплата произведена в размере 28 703 569,37 рублей. Остальное оборудование в количестве 3 единиц поставлено и введено в эксплуатацию 08.09.2020, оплата оставшейся суммы в размере 7 650 900,00 рублей по контракту произведена в установленный срок 29.09.2020. Поставщик не предъявляет претензии относительно несвоевременной оплаты. Данным поставщиком нарушены сроки поставки оборудования. Таким образом, считает, что нарушений срока оплаты контракта не было.

В судебное заседание прокурор г. Биробиджана не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о чем в материалах дела имеется извещение от 01.03.2021 № 8303/12-171/2021 и заявка от 09.03.2021 № 667, в связи с чем читаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, показания свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 09.10.2020 направлена должностным лицом ФИО2 21.10.2020, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии постановления 14.10.2020.

В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в рамках надзорных мероприятий прокуратурой города Биробиджана проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при реализации национального проекта «Здравоохранение».

Так, 13.05.2020 между ОГБУЗ «Онкологический диспансер» (заказчик) и <данные изъяты> (поставщик) заключен контракт № на поставку эндоскопического оборудования: Видеобронхоскоп BF-1TQ170; Видеобронхоскоп высокой четкости с функцией узкоспектрального осмотра - BF-QI70; Видеобронхоскоп - BF-Q190; Ультразвуковой бронховидеоскоп BF-UC190F; Видеоколоноскоп CF-H170I; Видеоколоноскоп CF-H170L; Видеоколоноскоп высокой четкости с функцией узкоспектрального осмотра: CF-H190L; Видеогастроскоп GIF-2TH180; Видеогастроскоп высокой четкости с функцией узкоспектрального осмотра GIF-HI70.

В соответствии с п. 9.4 указанного контракта оплата осуществляется в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком предоставленных и подписанных поставщиком документов о приемке: счета или счета-фактуры, товарной накладной или УПД (универсальный передаточный документ) и оказанию услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

Документы о приемке подписаны сторонами 21.07.2020, а оплата по контракту ОГБУЗ «Онкологический диспансер» произведена 28.08.2020.

Согласно приказу управления здравоохранения правительства ЕАО от 29.10.2018 № главным врачом ОГБУЗ «Онкологический диспансер» назначена ФИО2 с 29.10.2018.

В связи с нарушением должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заместителем прокурора города Биробиджана ЕАО вынесено постановление от 17.09.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО2

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении врио руководителя Управлении Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО3 вынесено постановление от 09.10.2020 №.№, которым должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения должностным лицом государственного заказчика – главным врачом ОГБУЗ «Онкологический диспансер ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Действия (бездействие) главного врача ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о контрактной системе и КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях главного врача ОГБУЗ «Онкологический диспансер ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, несостоятельны.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 6 ст. 16 Закона о контрактной системе установлено, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Согласно положениям ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (нормы, цитируемые в данном федеральном законе, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности).

В материалах дела имеется заявка на кассовый расход от 27.07.2020 № на оплату суммы в размере 28 703 569,37 рублей с назначением платежа: основные средства (эндоскопы) согласно счёту 1928 от 20.07.2020, согласно которой в сроке «наименование клиента» указано областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Онкологический диспансер», в строке «главный распорядитель бюджетных средств, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета» - управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля главный бухгалтер ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО5 показала, что в рамках национального проекта и заключенного 05.02.2020 между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Онкологический диспансер» договора о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением затрат на выполнение государственного задания в 2020 году, 13.05.2020 был заключен контракт на поставку эндоскопического оборудования, оборудование поставлено и введено в эксплуатацию 21.07.2020. 27.07.2020 ею был сформирован пакет документов и вместе с заявкой передан в управление здравоохранения правительства ЕАО для санкционирования расходов. Данные документы приняла у нее ведущий специалист управления здравоохранения правительства ЕАО ФИО6 Отметки о поступлении документов она не делала. Заявка не отклонялась. После передачи ОГБУЗ «Онкологический диспансер» в управление здравоохранения правительства ЕАО заявки с пакетом документов, данное управление должно было сформировать заявку и передать вместе с документами в финансовое управление правительства ЕАО. После передачи заявки они стали ждать финансирования, созванивались с управлением здравоохранения правительства ЕАО, устно было сообщено, что исполнить заявку не представляется возможным, так как договор, заключенный между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Онкологический диспансер» 05.02.2020, оформлен не в электронном виде, а на момент санкционирования расходов данный договор должен был заключен и размещен в электронном бюджете. В письменном виде об этом не сообщалось. Данный договор был расторгнут 31.07.2020 и 10.08.2020 заключен новый, размещен в электронном бюджете. Электронный бюджет установлен на ПК в ОГБУЗ «Онкологический диспансер», но у учреждения отсутствует доступ на внесение каких-либо сведений в него, за исключением подписания договора, такие полномочия имеются у управления здравоохранения правительства ЕАО. Заявка ОГБУЗ «Онкологический диспансер» на кассовый расход была фактически исполнена и профинансирована управлением здравоохранения правительства ЕАО 27.08.2020 и 28.08.2020 ОГБУЗ «Онкологический диспансер» произвело оплату по контракту поставщику.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что работает в ОГБУЗ «Онкологический диспансер» в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам. По обстоятельствам дела пояснила, что заявку на кассовый расход по контракту № от 13.05.2020 понес 27.07.2020 в управление здравоохранения правительства ЕАО кто-то из бухгалтерии ОГБУЗ «Онкологический диспансер». По факту исполнения заявки она созванивалась с заместителем управления здравоохранения правительства ЕАО ФИО8 Письменно относительно неисполнения заявки ОГБУЗ «Онкологический диспансер» не обращалось. Договор, заключенный между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Онкологический диспансер» 05.02.2020, оформлен был не в электронном виде, на момент санкционирования расходов данный договор должен был заключен и размещен в электронном бюджете. Она сообщала устно ФИО8, что необходимо заключить соглашение о субсидировании в электронном бюджете. 29.07.2020 управление здравоохранения правительства ЕАО начало создавать соглашение в электронном бюджете, которое было подписано 31.07.2020, но федеральным казначейством было отказано в его размещении. Вторая версия соглашения подписана и размещена в электронном бюджете 10.08.2020. Электронный бюджет установлен в ОГБУЗ «Онкологический диспансер», но у учреждения отсутствует доступ на внесение каких-либо сведений в него, за исключением подписания договора, такие полномочия имеются у управления здравоохранения правительства ЕАО. Заявка ОГБУЗ «Онкологический диспансер» на кассовый расход была фактически исполнена управлением здравоохранения правительства ЕАО 27.08.2020 и 28.08.2020 ОГБУЗ «Онкологический диспансер» произвело оплату по контракту.

В судебном заседании ФИО6 показала, что работает бухгалтером в управлении здравоохранения правительства ЕАО. Заявку с пакетом документов принесла из ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО5 13.07.2020 на сумму более 13 000 000 рублей, 27.07.2020 – на сумму более 31 000 000, оплата в два этапа. Оплата по заявкам не была проведена в связи с отсутствием соглашения о субсидировании в электронном бюджете. Письменный ответ относительно неисполнения заявок не давался. 29.07.2020 стали создавать соглашение в электронном бюджете, которое было подписано 31.07.2020, но федеральным казначейством было отказано в его размещении. Вторая версия соглашения подписана и размещена в электронном бюджете 10.08.2020. Заявка на оплату по заявкам учреждения от 13.07.2020 и 27.07.2020 управлением здравоохранения правительства ЕАО фактически направлены в финансовое управление правительства ЕАО 27.08.2020, денежные средства поступили по заявке от 13.07.2020 в полном объеме, а по заявке от 27.07.2020 денежных средств не хватило, оплата по ней произведена после доведения предельных объемов финансирования. До 12.08.2020 могли произвести оплату, но при наличии соглашения, заключенного в электронном бюджете. 17.08.2020 заключенное соглашение от 10.08.2020 занесено в программу, где ему присвоено бюджетное обязательство, только после этого могли произвести необходимую оплату. Оплата осуществляется в течение 1-3 рабочих дней. В электронный бюджет сведения вносит управление здравоохранения правительства ЕАО, у ОГБУЗ «Онкологический диспансер» нет полномочий на это, могут только подписать договор (соглашение).

Действительно 05.02.2020 между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Онкологический диспансер» заключен договор № о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением затрат на выполнение государственного задания в 2020 году, согласно п. 2.1.1 которого управление здравоохранения правительства ЕАО обязано предоставить в 2020 году ОГБУЗ «Онкологический диспансер» субсидию на переоснащение медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с постановлением правительства ЕАО от 23.10.2015 № 482-пп «Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области «Здравоохранение в Еврейской автономной области» на 2016-2021 годы». Предоставление субсидии на переоснащение медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями осуществляется в рамках федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» национального проекта (Здравоохранение» государственной программы РФ «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1640. В п. 3.1 данного договора содержит размер субсидии, который составляет 111 741 600,00 руб. Субсидия должна была быть перечислена ОГБУЗ «Онкологический диспансер» до 25.06.2020, о чем указано в графике перечисления субсидии (приложение № 1).

Согласно ответу управления здравоохранения правительства ЕАО от 30.11.2020, договор № от 05.02.2020 о предоставлении субсидий на иные цели, не вязанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания в 2020 году, заключенный между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Онкологический диспансер» расторгнут 31.07.2020 в связи с заключением соглашения в электронном бюджете от 31.07.2020 №. В бюджет ЕАО поступили средства из федерального бюджета по коду субсидии № субсидии на переоснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями для предоставления ОГБУЗ «Онкологический диспансер» в общей сумме 105 057 795,29 руб., указанные денежные средства исполнены в полном объеме: 21.08.2020 - 13 289 000,00 руб.; 07.08.2020 - 31 254 773,74 руб.; 28.09.2020 - 16 039 625,85 руб.; 21.10.2020 - 16 100 250,00 руб.; 30.10.2020 - 3 438 719,99 руб.; 03.11.2020 - 5 624 759,06 руб.; 24.11.2020 - 14 495 000,00 руб.; 30.11.2020 - 4 815 666,65 руб.

По сообщению финансового управления правительства ЕАО от 30.11.2020 согласно уведомлению от 04.12.2019 № о предоставлении субсидий, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое значение на 2020 год и плановый период 2020 и 2021 годов Министерством финансов Российской Федерации по главному распорядителю средств федерального бюджета Министерство здравоохранения Российской Федерации доведены бюджетные ассигнования на 2020 год по иным межбюджетным трансфертам на переоснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями на сумму 111 741 600,0 рублей. По состоянию на 25.11.2020 расходы на указанные цели профинансированы на сумму 100 242 128,64 рубля, в том числе: 19.08.2020 на сумму 13 289 000,0 рублей; 24.08.2020 на сумму 31 254 773,74 рубля; 24,09,2020 на сумму 10 298 402,01 рубля; 24.09.2020 на сумму 5 741 223,84 рубля; 19.10.2020 на сумму 16 100 250,0 рублей; 28.10.2020 на сумму 3 438 719,99 рубля; 30.10.2020 на сумму 5 624 759,06 рубля; 20.11.2020 на сумму 14 495 000,00 рублей.

Вместе с тем направление заявки на кассовый расход, не исключает в действиях главного врача ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО2 наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку после направления указанной заявки и при отсутствии финансирования, ОГБУЗ «Онкологический диспансер» не произвело действий, направленных на исполнение контракта. Напротив, реестр № 2 для оплаты денежных обязательств по соглашению о предоставлении из бюджета ЕАО субсидии сформирован только 19.08.2020, подписан заместителем учреждения ФИО9 и бухгалтером ФИО5

Доказательств того, что должностным лицом были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры для исполнения условий государственного контракта, не имеется. Отсутствие денежных средств и бюджетного финансирования не является основанием для неисполнения государственного контракта и не свидетельствует о совершении должностным лицом всех зависящих от него мер по его исполнению, в связи с чем оснований для освобождения от административной ответственности должностного лица не имеется.

То обстоятельство, управлением здравоохранения правительства области не исполнена заявка не могут быть приняты во внимание, учитывая, что КоАП РФ не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого не возбуждалось производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В опровержение доводов защитника Николаевой Л.Н. положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Между тем, признавая должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не учтено следующее.

21.07.2020 в рамках контракта № от 13.05.2020 поставлено 6 наименований оборудования: Ультразвуковой бронховидеоскоп BF-UC190F; Видеоколоноскоп CF-H170I; Видеоколоноскоп CF-H170L; Видеоколоноскоп высокой четкости с функцией узкоспектрального осмотра: CF-H190L; Видеогастроскоп GIF-2TH180; Видеогастроскоп высокой четкости с функцией узкоспектрального осмотра GIF-HI70 на общую сумму 28 703 569,37 рублей, оплата в нарушение п. 9.7 указанного контракта произведена 28.08.2020.

Оставшееся оборудование в количестве 3 единиц: Видеобронхоскоп BF-1TQ170; Видеобронхоскоп высокой четкости с функцией узкоспектрального осмотра - BF-QI70; Видеобронхоскоп - BF-Q190 поставлено <данные изъяты> 08.09.2020, о чем подписаны акт приема-передачи оборудования, акт ввоза оборудования в эксплуатацию, счет на оплату на сумму 7 650 900 рублей. Данная оплата произведена в установленный п. 9.7 контракта № от 13.05.2020 срок – 29.09.2020 (выписка из отдельного лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения от 29.09.2020, платежное поручение от 29.09.2020 №).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению, из состава вменяемого нарушения подлежит исключению указание о том, что ФИО2, являясь должностным лицом государственного заказчика - главным врачом ОГБУЗ «Онкологический диспансер», нарушила срок и порядок оплаты товаров по государственному контракту № от 13.05.2020 на поставку части эндоскопического оборудования: Видеобронхоскоп BF-1TQ170; Видеобронхоскоп высокой четкости с функцией узкоспектрального осмотра - BF-QI70; Видеобронхоскоп - BF-Q190.

Доводы защитника Николаевой Л.Н. о том, что нарушений срока оплаты контракта не было, так как контрактом, заключенным между ОГБУЗ «Онкологический диспансер» и <данные изъяты> 13.05.2020, предусмотрена единая цена контракта в размере 36 354 469,37 рублей и исполнение контракта не предусмотрено частями, являются несостоятельными, поскольку опровергаются п. 12.1 указанного контракта, согласно которому контракт исполняется в один этап, в рамках которого возможна частичная поставка и оплата.

То обстоятельство, что поставщик не предъявляет претензии относительно несвоевременной оплаты и им нарушены сроки поставки оборудования не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Постановление о привлечении главного врача ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «Онкологический диспансер» ФИО2 допущено не было, в с вязи с чем оспариваемое постановление должностного лица отмене в оставшейся части не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление врио руководителя Управлении Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО3 от 09.10.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика – главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» ФИО2 изменить.

Исключить из объёма правонарушения, вменённого главному врачу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» ФИО2, нарушение срока и порядка оплаты товаров по государственному контракту № от 13.05.2020 на поставку части эндоскопического оборудования: Видеобронхоскоп BF-1TQ170; Видеобронхоскоп высокой четкости с функцией узкоспектрального осмотра - BF-QI70; Видеобронхоскоп - BF-Q190.

В остальной части постановление врио руководителя Управлении Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО3 от 09.10.2020 № оставить без изменения.

Жалобу главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова