Решение № 2-245/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-245/2017

Дело № 2- 245

11 мая 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Л.А.,

при секретаре Буденовских В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 11 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Курганской области, Управлению Судебного департамента в Курганской области о прекращении ранее зарегистрированных прав, признании права собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в *** районный суд *** области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Курганской области, Управлению Судебного департамента в Курганской области о прекращении ранее зарегистрированных прав, признании права собственности на недвижимое имущество, указывая, что он является судьей *** районного суда *** области на основании Указа Президента РФ от <Дата> № ***. Решениями жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Курганской области от <Дата> он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и ему была предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью *** кв.м. по адресу: ***. На основании договора найма жилого помещения от <Дата> он вселился в указанную квартиру, встал на регистрационный учет и проживает в ней по настоящее время. Совместно с ним вселены члены семьи: ФИО2 (супруга), ФИО3, А. (дети). Предоставленная квартира была приобретена по государственному контракту от <Дата>, находится в собственности РФ, принадлежит Управлению Судебного департамента в Курганской области на праве оперативного управления. В связи с намерением приобрести жилое помещение в собственность на основании абз. 1 п. 3 ст. 19 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О статусе судей в Российской Федерации» с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 31.01.2008 № 2-П, истец обратился в Управление Судебного департамента в Курганской области с просьбой передать ему квартиру в собственность, на что <Дата> получил отказ на том основании, что указанная квартира приобретена на денежные средства, выделенные из федерального бюджета на приобретение жилья для судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Квартира является собственностью РФ, закреплена на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Курганской области, отнесена к специализированному жилищному фонду – служебным жилым помещениям и решение вопроса о приватизации данного жилого помещения необходимо согласие ее собственника – Территориального управления Росимущества по Курганской области. Указывает, что действующим законодательством не определен правовой режим жилых помещений, предоставляемых судьям, отсутствует порядок отнесения их к специализированному жилищному фонду (служебным жилым помещениям). Поэтому жилое помещение по адресу: *** не было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду к моменту его предоставления и не имеет статус такового в настоящий момент. Считает, что отказ в передаче жилого помещения является необоснованным, поскольку он является судьей *** районного суда *** области, на территории района у него не имеется жилого помещения в собственности или в пользовании, ранее ему не предоставлялось в собственность иное жилое помещение, проживает он указанной квартире, жилое помещение предоставлено ему на условиях социального найма, поэтому он вправе приобрести его в собственность путем бесплатной передачи (приватизации). Заявленные им требования основаны не на положениях Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а на положениях Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», поэтому он просит признать право собственности на жилое помещение за собой без включения членов семьи.

Просит прекратить зарегистрированное право собственности Российской Федерации и право оперативного управления, зарегистрированное за Управлением Судебного департамента в Курганской области, на трехкомнатную квартиру общей площадью *** кв.м. по адресу: ***, признать за ним право собственности на вышеуказанную квартиру.

Определением судьи *** областного суда от <Дата> в соответствии с ч. 1 ст. 30, ст. 33 ГПК РФ гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области, Управлению судебного департамента в Курганской области, о признании права собственности на жилое помещение, прекращении ранее зарегистрированных прав на жилое помещение, передано для рассмотрения по существу в Шумихинский районный суд Курганской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснил, что при назначении его на должность судьи, он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ему предоставили служебное жилое помещение по договору найма. Его требования основаны на том положении, что жилое помещение должно быть предоставлено в районе деятельности судьи. Просит признать право собственности на спорное жилое помещение только за собой, не включая детей, т.к. в данном случае требования основаны на законе «О статусе судей». В обоснование требований указывает, что постановлением Конституционного суда РФ признано, что Правительство РФ не может должным образом регламентировать, каким образом выделяются помещения для судей, должен быть какой-то федеральный конституционный закон. Конституционный Суд РФ признал, что статус этих жилых помещений на сегодняшний день не определен. Служебные помещения относятся к таковым на основании постановления Правительства РФ, признанного в этой части неконституционным. Считает, что жилое помещение, в котором он проживает, имеется статус помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает по следующим основаниям. Согласно Положению о ТУ Росимущества в Курганской области, утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.209 № 49, ТУ Росимущества в Курганской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Курганской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Курганской области, в том числе составляющего государственную казну РФ, осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества. По состоянию на <Дата> жилое помещение – квартира площадью *** кв.м., расположенная по адресу: ***, представлена к учету в реестре федерального имущества правообладателем *** областным судом. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1, решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопроса о приватизации он вправе обратиться в суд. В соответствии со ст.ст. 6, 7 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных помещений, государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищных фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Нормы Закона № 1541-1 не предусматривают необходимость получения предварительного согласия собственника на передачу жилого помещения в собственность. Таким образом, в силу прямого указания закона решение о приватизации и заключении договора передачи жилых помещений, закрепленных за государственным учреждением на праве оперативного управления, должно приниматься и осуществляться такими организациями самостоятельно без получения согласия Росимущества (его территориальных органов). Аналогичной позиции придерживается Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (письмо № 16/36508 от 09.08.2013). Учитывая изложенное и принимая во внимание, что у ТУ Росимущества в Курганской области отсутствуют полномочия по заключению договоров приватизации жилья, правоотношения найма служебного жилого помещения возникли между истцом и Управлением Судебного департамента в Курганской области, ТУ Росимущества в Курганской области не может являться надлежащим ответчиком по данному делу. На основании изложенного, просит суд признать ТУ Росимущества в Курганской области ненадлежащим ответчиком оп делу, в удовлетворении исковых требований к ненадлежащему ответчику отказать.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не согласен с исковыми требованиями, т.к. Управление Судебного департамента в Курганской области не может принять данное решение. Спорная квартира, расположенная по адресу: ***, приобретена Управлением Судебного департамента в Курганской области по государственному контракту *** от <Дата> на основании результатов открытого конкурса, на денежные средства, выделенные из федерального бюджета на приобретение жилья для судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Квартира является собственностью РФ, закреплена на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Курганской области. В соответствии с действующим законодательством квартира отнесена к специализированному жилищному фонду – служебным жилым помещениям приказом начальника Управления от <Дата> № ***, сведения направлены в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ст. 92 ЖК РФ). Жилое помещение передано истцу во владение и пользование по договору найма служебного помещения № *** от <Дата> в связи с работой в качестве судьи в *** районном суде. В п. 1.5 данного договора указано, что жилое помещение является служебным. Предоставление ФИО1 жилья на таких условиях, в качестве служебного, основано на требованиях действующего законодательства и ему не противоречит. <Дата> ФИО1 обратился в Управление Судебного департамента в Курганской области с заявлением о передаче квартиры ему в собственность в порядке приватизации. В удовлетворении заявления ему было отказано, т.к. решение о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не может быть принято учреждением, в оперативном управлении которого она находится. Для решения вопроса о приватизации данного жилого помещения необходимо согласие его собственника (ст. 297 ГК РФ). Органом, осуществляющим управление государственным имуществом, является Территориальное управление Росимущества по Курганской области. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, решение оставляет на усмотрение суда.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 124 Конституции РФ предусмотрено, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Ранее абзац 1 пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 « О статусе судей в Российской Федерации» предусматривал, что предоставляемое нуждающемуся в улучшении жилищных условий судье жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, изменив редакцию абзаца 1 пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 « О статусе судей в Российской Федерации», лишил судей материальных гарантий обеспечения их независимости и самостоятельности, которые закреплялись этой нормой в прежней редакции, и снизил уровень нормативного закрепления этих гарантий, наделив правом определять порядок обеспечения судей жильем Правительство Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года № 2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 ( часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым – снижения уровня гарантий материального обеспечения судей.

Порядок выделения средств из федерального бюджета на эти цели установлен в Постановлении Правительства РФ от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», в соответствии с которым до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Вместе с тем, предоставление судье жилья из специализированного жилищного фонда не отвечает целям обеспечения жилым помещением. Лицо, которому предоставлено жилое помещение из специализированного жилищного фонда, не может считаться обеспеченным жильем. При этом конкретный порядок обеспечения судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, отдельным жилым помещением на законодательном уровне не урегулирован.

В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно удостоверению № *** ФИО1 является судьей *** районного суда *** области на основании Указа Президента РФ от <Дата> № ***.

В соответствии с выписками из протокола № *** от <Дата> заседания жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Курганской области жилищная комиссия решила поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения ФИО1, судью *** районного суда, ему предоставлено служебное жилое помещение для проживания по месту расположения суда на период исполнения обязанностей судьи *** районного суда *** области.

Согласно договору найма служебного жилого помещения № ***, заключенному <Дата> между Управлением Судебного департамента в Курганской области (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель), Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права от <Дата>, состоящее из 3-комнатной квартиры, общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу: ***. Данное жилое помещение предоставляется в связи с работой в качестве федерального судьи в *** районном суде. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи – супруга ФИО2, дочь ФИО3, сын А. Жилое помещение является служебным (приказ УСД от <Дата> № ***), принадлежит Наймодателю на основании государственного контракта от <Дата> и свидетельства о регистрации права оперативного управления от <Дата> № ***.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права *** от <Дата> 3-комнатная квартира, площадью *** кв.м., имеющая назначение жилое, расположенная по адресу: ***, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании государственного контракта № *** от <Дата>.

Данное жилое помещение передано в оперативное управление Управлению Судебного департамента в Курганской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права *** от <Дата>.

Приказом Управления Судебного департамента в Курганской области от <Дата> № *** «Об отнесении государственного жилья к специализированному жилищному фонду к служебному жилому помещению», жилое помещение, расположенное по адресу: *** отнесено к специализированному жилищному фонду – служебным жилым помещениям.

В удовлетворении обращения истца о передаче в собственность в порядке приватизации данной квартиры Управлением Судебного департамента в Курганской области письменно отказано, что подтверждено соответствующим письмом от <Дата> № ***.

Из справки ФИО4 «***» от <Дата> № *** следует, что ФИО1, <Дата> г.р., за период с <Дата> по <Дата> право на приватизацию жилья в *** не использовал.

В соответствии со справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации *** района от <Дата> № *** ФИО1 по состоянию на <Дата> в приватизации жилья на территории *** района *** области не участвовал.

Из справки Администрации *** поссовета от <Дата> № *** следует, что у ФИО1, ФИО2, А., ФИО3 отсутствуют права на жилое помещение по договору социального найма жилых помещений на территории муниципального образования *** *** района *** области.

Из справок Администрации *** района от <Дата> № ***, от <Дата> № *** следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, А. в приватизации жилых помещений на территории *** района не участвовали и приватизированного жилья не имеют.

Согласно домовой книге для регистрации граждан, проживающих в доме № ***, в квартире № *** по *** зарегистрированы ФИО1, ФИО2, А.

В соответствии со справкой Администрации *** поссовета от <Дата> № *** ФИО1, ФИО2, ФИО3, А. жилые помещения по договору социального найма не предоставлялись.

Из выписки из ЕГРН от <Дата> следует, что сведения об отнесения квартиры, расположенной по адресу: ***, к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу в связи с назначением его на должность судьи *** районного суда *** области, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В то же время признание его таковым влечет возникновение у истца права на обеспечение его за счет средств федерального бюджета благоустроенным жилым помещением бесплатно. Положения Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 « О статусе судей в Российской Федерации», основанные на Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законе « О судебной системе Российской Федерации», являются базовыми, и следовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и развития ограничение или снижение уровня установленных ими гарантий, к числу которых федеральный законодатель относит право ФИО1, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на обеспечение жильем.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42).

По смыслу указанных норм, отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

Однако ст. 8 ГК РФ допускает возможность возникновения права и на основании решения суда, установившего гражданские права и обязанности.

Кроме того, диспозитивная норма ст. 12 ГК РФ предусматривает возможность избрания такого способа защиты нарушенного права как признание права и защита прав в судебном порядке.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости. Однако таких доказательств ответчиками суду не представлено, в связи с чем, довод ответчика - Судебного департамента в Курганской области о том, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, суд находит несостоятельным.

Спорное жилое помещение не было отнесено в установленном законом порядке к специализированному ( служебному) жилищному фонду к моменту его предоставления и не имеет статус такового.

Довод ТУ Росимущества в Курганской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельны, поскольку согласно пункту 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание права собственности на имущество, является собственник этого имущества, которым в данном случае является Российская Федерация. ТО Росимущества в Курганской области осуществляет полномочия собственника в отношении спорной квартиры.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает исковые требования о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации за ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятое решение по настоящему делу является основанием для прекращения зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорную квартиру и для прекращения права оперативного управления, зарегистрированного за Управлением Судебного департамента в Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд:

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Прекратить зарегистрированное право собственности Российской Федерации и право оперативного управления, зарегистрированное за Управлением Судебного департамента в Курганской области на трехкомнатную квартиру, общей площадью *** кв.м., расположенную по адресу: ***.

Признать за ФИО1 право собственности на трехкомнатную квартиру, общей площадью *** кв.м., расположенную по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья: Л.А. Леонова