Решение № 12-4/2019 12-68/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

22 января 2019года пгт.Токур

Селемджинский районный суд Амурской области в составе судьи Иванкиной А.Г., при секретаре Прокопенко Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» ФИО1 на Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженец <адрес>, ФИО2 <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1 обратился в суд с жалобой на Постановление старшего Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо генеральный директор Общества с ограниченно ответственностью «Россыпи» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Доводы, указанные в жалобе обосновывает тем, что Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2

№ от ДД.ММ.ГГГГ Генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

С указанным постановлением должностное лицо - Генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1 не согласен, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, как полагает должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В качестве состава административного правонарушения вменяется нарушение

п. 4.1 раздела технического проекта книга 2 «Охрана окружающей среды» выразившееся в превышении концентрации взвешенных веществ в природной воде отобранной в

<адрес> ниже проведения участка проведения работ, подтвержденной протоколом испытаний №гк от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, генеральный директор ООО «Россыпи» полагает, что протокол испытаний №гк от ДД.ММ.ГГГГ не может быть надлежащим доказательством совершения правонарушения ввиду того, что природная вода была отобрана вне границ лицензии БЛГ 01528 БР, принадлежащей ООО «Россыпи». Кроме того указанная проба отбиралась в отсутствие представителей ООО «Россыпи»

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что пробы воды были взяты в пределах земельного участка, предоставленного на основании лицензии БЛГ 01528 БР и следовательно генеральный директор ООО «Россыпи» допустил превышение концентрации взвешенных веществ в природной воде отобранной в <адрес>, подтвержденной протоколом испытаний № гк от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что административным органом сделан необоснованный вывод о виновности должностного, поэтому просит суд постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности и подавшее жалобу ФИО1, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> ФИО2 и должностное лицо, который вынес постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности старший Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> ФИО2, не явились, которые о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, поэтому суд, руководствуясь нормами ст.30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ, находит возможным рассмотрение данной жалобы в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Из исследованного в судебном заседании Устава и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Россыпи» создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности.

Единственным участником Общества является ФИО1 (п.1.1);

Место нахождения Общества, согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ : <адрес>, ФИО2 <адрес>, генеральным директором ООО «Россыпи» является ФИО1

Общество осуществляет такие виды деятельности, как добыча и промышленная переработка драгоценных и редких металлов, угля и других полезных ископаемых (п.2.4 пп.2.4.1);

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от

ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Россыпи» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800526429, ИНН <***> по юридическому адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>.

В судебном заседании установлено, что согласно Приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка оформления и содержание плановый (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований», в целях соблюдения охраны окружающей среды, было утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории <адрес>, ФИО2 <адрес>.

Основанием проведения планового (рейдового) осмотра, обследования явилось систематическое наблюдение за исполнением требований, установленных в соответствии с Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Задачей планового (рейдового) осмотра является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 19.09.2018г.

В перечень мероприятий входил визуальный осмотр, обследование ( при необходимости фотографирование, съемка географических координат, отбор проб почв, воды, атмосферного воздуха) территории <адрес> на предмет выявления и пресечения деятельности влекущей нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Управлением Росприроднадзора по ФИО2 <адрес> (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр на территории <адрес> ФИО2 <адрес>.

В ходе планового (рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 13:55часов, установлено визуальное загрязнение водного объекта <адрес> взвешенными веществами, отобраны пробы природной воды выше, ниже ведения горных работ, по информации имеющейся в Управлении в бассейне <адрес> осуществляет деятельность по добыче золота ООО "Россыпи" согласно лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР (участок Неканда), о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> ФИО2 в отношении должностного лица генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ.

Уведомлением Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо генеральный директор ООО «Россыпи» было уведомлено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ (л/<адрес>).

Согласно протокола об административном правонарушении, Управлением Росприроднадзора по ФИО2 <адрес> (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр на территории <адрес> ФИО2 <адрес>. В ходе планового (рейдового) осмотра установлено визуальное загрязнение водного объекта <адрес> взвешенными веществами. По информации имеющейся в Управлении в бассейне <адрес> осуществляет деятельность по добыче золота ООО "Россыпи" согласно лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР (участок Неканда).

Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по ФИО2 <адрес> проведен отбор проб природной воды из поверхностного водного объекта <адрес>) (лицензия на право пользования недрами БЛГ 01528 БР) выше и ниже участков ведения добычных работ на предмет содержания в пробах взвешенных веществ (протоколы отбора проб природных вод от ДД.ММ.ГГГГ №гк).

Согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №гк установлено превышение концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной <адрес>) ниже участка ведения работ с географическими координатами N 53° 08" 09.8" Е 132° 43" 01.6" (350 мг/дм3), относительно концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной в 50 м выше участка ведения работ (6,3 мг/дм3), на 343,7 мг/дм3.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является <адрес> ФИО2 <адрес> лицензия на право пользования недрами БЛГ 01528 БР. Время нарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

ООО "Россыпи" разработан технический проект на отработку россыпного золота в бассейне <адрес>) правого притока <адрес> на

2014-2019 гг.

В соответствием с разделом 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. книга 2 "Охрана окружающей среды" превышение фонового содержания взвешенных веществ ниже выпуска дренажных вод в расчетном створе - не более 0,25 мг/л.

Согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №гк установлено отклонение от технического проекта, а именно превышение концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной <адрес>) ниже участка ведения работ (350 мг/дм3), относительно концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной в 50 м выше участка ведения работ (6,3 мг/дм3), на 343,7 мг/дм3.

В соответствии со статьей 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработки минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработай полезных ископаемых. Пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и- маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Согласно Уставу ООО «Россыпи» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Генеральным директором ООО «Россыпи» (согласно выписки ЕГРЮЛ) является ФИО1.

Нарушены: ст. 22 Закона «О недрах»; п. 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03; раздел 4.1 технического проект на отработку россыпного золота <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. книга 2 "Охрана окружающей среды"

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришло к выводу, что в действиях (бездействиях) генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, был составлен должностным лицом в присутствии представителя генерального директора ФИО1 - ФИО3, что подтверждается его собственноручной подписью в данном протоколе.

Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данное дело об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1 по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, было назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ, о чем должностное лицо, привлеченное к административной ответственности генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1 был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует собственноручная подпись в данном определении его представителя ФИО3 о получении данного определения.

Согласно Постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо генеральный директор Общества с ограниченно ответственностью «Россыпи» ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно Постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении генерального директора Общества с ограниченно ответственностью «Россыпи» ФИО1 к административной ответственности в соответствии со ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, установлено, что Управлением Росприроднадзора по ФИО2 <адрес> (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр на территории <адрес> ФИО2 <адрес>. В ходе планового (рейдового) осмотра установлено визуальное загрязнение водного объекта р, Неканда взвешенными веществами. По информации, имеющейся в Управлении, в бассейне <адрес> осуществляет деятельность по добыче золота ООО "Россыпи" согласно лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР (участок Неканда).

По информации, размещенной на сайте Автоматизированная система лицензирования недропользования (АСЛН) в бассейне <адрес> осуществляет деятельность по добыче золота только ООО "Россыпи".

Согласно Уставу ООО «Россыпи» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Генеральным директором ООО «Россыпи» (согласно выписки ЕГРЮ Л) является ФИО1.

ООО "Россыпи" разработан технический проект на отработку россыпного золота в бассейне <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. В соответствии с разделом 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. книга 2 "Охрана окружающей среды» превышение фонового содержания взвешенных веществ ниже выпуска дренажных вод в расчетном створе - не более 0,25 мг/л.

Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по ФИО2 <адрес> проведен отбор проб природной воды из поверхностного водного объекта <адрес>) (лицензия на право пользования недрами БЛГ 01528 БР) выше и ниже участков ведения добычных работ на предмет содержания в пробах взвешенных веществ (протокол отбора проб природных вод от ДД.ММ.ГГГГ №гк).

Согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № гк установлено превышение концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной из

<адрес>) ниже участка ведения работ (350 мг/дм3), относительно концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной выше участка ведения работ (6,3 мг/дм3), на 343,7 мг/дм3.

В соответствии со статьей 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработки минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

В нарушение указанных требований, из-за ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих должностных обязанностей генеральным директором ООО «Россыпи» ФИО1 ООО «Россыпи» при осуществлении деятельности по добыче золота согласно лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР нарушает раздел 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. книга 2 "Охрана окружающей среды".

Таким образом, должностное лицо, при вынесении обжалуемого постановления, пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

При рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ФИО1 по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, принимал участие представитель по доверенности ФИО3, которому должностным лицом в этот же день ДД.ММ.ГГГГ было вручено обжалуемое постановление.

Согласно ст.30.3 ч.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При этом, как видно из почтового штемпеля на конверте, должностным лицом, привлеченным к административной ответственности ФИО1 жалоба на вышеуказанное Постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, была подана ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что срок обжалования Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором ООО «Россыпи» ФИО1 не пропущен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, поэтому суд руководствуясь вышеуказанной нормой права, считает необходимым проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, то есть анализ доказательств, на основании которых орган, вынесший постановление, пришёл к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, виновности лица в его совершении (ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу изложенного, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, то есть предусмотрена административная ответственность не за нарушение экологических требований и норм, а за нарушение лицензионных требований и требований проектной документации.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Таким образом, организация, занимающаяся разработкой месторождения полезных ископаемых, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и условий, установленных лицензией.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что в основу обвинения ФИО1 по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, должностным лицом положено то, что ООО "Россыпи" разработан технический проект на отработку россыпного золота в бассейне <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. В соответствии с разделом 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. книга 2 "Охрана окружающей среды» превышение фонового содержания взвешенных веществ ниже выпуска дренажных вод в расчетном створе - не более 0,25 мг/л.

Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по ФИО2 <адрес> проведен отбор проб природной воды из поверхностного водного объекта <адрес>) (лицензия на право пользования недрами БЛГ 01528 БР) выше и ниже участков ведения добычных работ на предмет содержания в пробах взвешенных веществ (протокол отбора проб природных вод от ДД.ММ.ГГГГ №гк).

Согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № гк установлено превышение концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной из <адрес>) ниже участка ведения работ (350 мг/дм3), относительно концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной выше участка ведения работ (6,3 мг/дм3), на 343,7 мг/дм3.

В соответствии со статьей 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработки минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу о том, что в нарушение указанных требований, из-за ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих должностных обязанностей генеральным директором ООО «Россыпи» ФИО1 при осуществлении деятельности по добыче золота согласно лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР нарушает раздел 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. книга 2 "Охрана окружающей среды".

Согласно ст. 26.2 ч.1, ч.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований закона, должностным лицом, не представлен суду и к материалам дела не приложен, технический проект ООО «Россыпи» на отработку россыпного золота в бассейне <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг., на который идет ссылка в обжалуемом Постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием о том, что из-за ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих должностных обязанностей генеральным директором ООО «Россыпи» ФИО1 при осуществлении деятельности по добыче золота согласно лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР нарушен раздел 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. книга 2 "Охрана окружающей среды".

На запрос Селемджинского районного суда, направленный в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ФИО2 <адрес> о предоставлении суду Технического проекта ООО «Россыпи» на отработку россыпного золота в бассейне <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг., на который идет ссылка в обжалуемом Постановлении ДД.ММ.ГГГГ, поступил ответ, что вышеуказанный технический проект ООО «Россыпи» на отработку россыпного золота в бассейне <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг., на который идет ссылка в обжалуемом Постановлении ДД.ММ.ГГГГ, в Росприроднадзоре ФИО2 <адрес>, отсутствует.

К материалам дела, также не приложена лицензия, выданная ООО Россыпи» на право пользования недрами серии БЛГ № БР, с целевым назначением поиска, оценки, разведки и разработки месторождений россыпного золота в долине реки Неканда, правого притока реки Караурак Большой в <адрес>, ФИО2 <адрес>, на которую идет ссылка в обжалуемом постановлении должностного лица.

Не представление суду лицензии выданной ООО «Россыпи» БЛГ 01528 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и разработки месторождения россыпного золота в долине <адрес>, а также технического проекта ООО «Россыпи» на отработку россыпного золота в бассейне <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг., свидетельствуют о недоказанности условий, необходимых, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, как непосредственное пользование недрами и ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих должностных обязанностей генеральным директором ООО «Россыпи» ФИО1 ООО «Россыпи» при осуществлении деятельности по добыче золота согласно лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР, с нарушением раздела 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота <адрес>) правого притока <адрес> на 2014-2019 гг. книга 2 "Охрана окружающей среды".

При этом представленные суду со стороны Росприроднадзора по ФИО2 <адрес> копии лицензии выданной ООО Россыпи» на право пользования недрами серии БЛГ № БР, ФИО2 <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №; протокол об итогах аукциона по предоставлению лицензий на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ; лицензионное соглашение (приложение № к лицензии БЛГ 01528 БР); предварительное согласование комитета по земельным ресурсам и землеустройству по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; схема расположения объекта лицензирования Неканда; Приложение № к лицензии БЛГ 01528БР по расчету размера ставки регулярного платежа за право пользования недрами; изменение к лицензии БЛГ 01528 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и разработки месторождения россыпного золота в долине <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; горноотводный акт к лицензии на пользование недрами БЛГ 01528 БР в реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых, секция по ФИО2 <адрес> (ТКЗ Амурнедра) № от ДД.ММ.ГГГГ; Приложение № к протоколу ТКЗ Амурнедра от 24.01.2018г. №; сводная таблица забалансовых запасов месторождения россыпного золота по техногенной россыпи <адрес> по состоянию на 01.01.2018г.; таблица движения

( изменения) запасов по месторождению россыпного золота <адрес> ( в границах лицензии БЛГ 01528 БР); Приложение № к протоколу ТКЗ Амурнедра № от ДД.ММ.ГГГГ ( справка к материалам «Промежуточного отчета по результатам поисковых и оценочных работ на россыпное золото по техногенной россыпи <адрес> правый приток <адрес> за 2017год с подсчетом запасов по состоянию на 25.09.2017г. Объект Неканда – техногенная россыпь, лицензия БЛГ 01528 БР, экспертное заключение на «Промежуточный отчет о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото по техногенной россыпи <адрес> правого притока <адрес> за 2017год с подсчетом запасов по состоянию на 25.09.2017г.» Объект «Неканда - техногенная россыпь» Лицензия БЛГ 01528 БР; Экспертное заключение на промежуточный отчет « По результатам поисковых и оценочных работ, на россыпное золото, по техногенной россыпи <адрес> правого притока <адрес> за 2017год» с подсчетом запасов по состоянию на 25.09. 2017г. Объект Неканда –техногенная россыпь. Лицензия БЛГ 1528 БР., судом не могут быть приняты во внимание, ввиду того, что не заверены надлежащим образом и представлены суду уже после состоявшегося судебного заседания по рассмотрению жалобы должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» ФИО1 на Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 26.2 ч.1, ч.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При этом суд принимает во внимание также доводы должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 о том, что протокол испытаний №гк от ДД.ММ.ГГГГ не является надлежащим доказательством по данному делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1, ввиду того, что природная вода была отобрана в отсутствие представителей ООО «Россыпи», что является нарушением статей 26.5, 27.8 и 27.10 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ст.26.5 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

3. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2, ч.8 ст.27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Таким образом, законом предусмотрен порядок отбора проб, образцов с целью недопущения нарушения прав заинтересованных лиц.

В данном случае, согласно представленному протоколу отбора проб природной воды от ДД.ММ.ГГГГ №гк. отбор проб природной воды, производился должностными лицами Росприроднадзора по ФИО2 <адрес>.

Данных о присутствии при проведении отбора проб воды представителя ООО «Россыпи» в протоколе не имеется.

Также не имеется доказательств надлежащего извещения генерального директора ООО «Россыпи» о месте и времени отбора проб природной воды.

В силу изложенного, судом не может быть принято в качестве доказательств по данному делу об административном правонарушении Протокол отбора проб природной воды №гк от ДД.ММ.ГГГГ и протокол испытаний №гк от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доказательств превышения концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной из <адрес>) ниже участка ведения работ (350 мг/дм3), относительно концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной выше участка ведения работ (6,3 мг/дм3), на 343,7 мг/дм3, в материалах дела не имеется.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного, суд считает необходимым Постановление старшего Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения - отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а жалобу должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» ФИО1 - удовлетворить.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление старшего Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.2-308 КоАП РФ.

Судья А.Г.Иванкина