Решение № 12-742/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 12-742/2024

Дело № 12-742/2024

26RS0002-01-2024-011294-24


РЕШЕНИЕ

24 декабря 2024 г. г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Кладий Е.В.,

с участием судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен>) жалобу заместителя главы А. Ш. муниципального округа ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. <номер обезличен>, вынесенное <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. <номер обезличен> от <дата обезличена> на А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен> наложен штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В поданной жалобе заместитель главы А. Ш. муниципального округа ФИО2 просил об отмене вышеуказанного постановления, считая его необоснованным, мотивируя жалобу тем, что А. не исполнено в установленный срок решение Ш. районного суда <адрес обезличен>, поскольку А. не имела возможности принять соответствующие меры по организации работ в рамках исполнительного производства, несоблюдение которых влечет административную ответственность. Согласно заключению специалиста ООО «Арбитраж» от <дата обезличена> №СТЗ 139/2024 ООО «Арбитраж» осуществить снос вышеуказанной самовольно возведенной постройки без причинения ущерба объекту невозможно. Судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. в Шпаковский районный суд <адрес обезличен> подано заявление о прекращении исполнительного производства 34749/24/98029-ИП по исполнительному листу № ФС 020798763, выданному <дата обезличена> на основании решения Ш. районного суда <адрес обезличен> по делу <номер обезличен>а-3237/2021. В действиях юридического лица по настоящему административному делу отсутствует как состав административного правонарушения, так и событие административного правонарушения.

Представитель А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен>, уведомленной с соблюдением требований части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Ходатайств от него не поступало. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен>.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО1 в судебном заседании предоставила оригинал и копию дела об административном правонарушении, а также исполнительное производство. Пояснила, что А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен> привлечена к ответственности правомерно, поскольку решение суда не исполнено, просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов поданной жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <дата обезличена> N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что «<дата обезличена> в кабинете <номер обезличен> Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р. установлено, что в отношении должника <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до <дата обезличена>.

<дата обезличена> должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения, которое направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ ссылка на электронный реестр <номер обезличен> получено <дата обезличена>, новый срок исполнения <дата обезличена>.

ФИО3 муниципального округа <адрес обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, 09 часов 00 мин. <дата обезличена> допущено нарушение, выразившееся в невыполнении требований, указанных в исполнительном документе и решения Ш. районного суда.

Согласно акта выхода от <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, требования исполнительного документа А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен> не выполнены, комплекс предпринятых мер, направленный на исполнение решения суда, отсутствует, уважительные причины для неисполнения решения суда, должником судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

<дата обезличена> должник был уведомлен о месте и времени рассмотрения вопроса о привлечения к административной ответственности по факту неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе и решения суда без уважительных причин во вновь установленный срок в рамках исполнительного производства <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена>.

т.е. совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ» (описательно-мотивировочная часть постановления процитирована дословно).

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного А. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Описанное в протоколе об административном правонарушении не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исполнительным производством <номер обезличен>-ИП.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует постановление о наложении штрафа как и данные о том, кем, когда он наложен, копия постановления, заверенная надлежащим образом с отметкой о вступлении в законную силу, не представлена она и судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО1

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено А., судебный пристав-исполнитель даже не ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, после наложения штрафа допущено А.. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из имеющихся материалов, такая возможность А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен> не предоставлена.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По имеющимся материалам дела проверить надлежащее извещение должника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, его рассмотрения не представляется возможным.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Сведения о направлении и получении копии протокола отсутствуют, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО1 не представлены.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, доказательств установления нового срока исполнения до <дата обезличена> в представленных материалах нет, как и извещения должника об этом сроке.

О том, что событие административного правонарушения наступило после указанной даты, ничем не подтверждается.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении А. протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. В. О.А.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. В. О.А. о привлечении А. к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отсутствует мотивированное решение по делу. Резолютивная часть постановления не содержит части и статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой должник (в данном случае и полное наименование юридического лица) признан виновным. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного А. административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения, а в резолютивной части на указание о наложении штрафа в размере 50 000 рублей.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении событие административного правонарушения не описано должным образом.

Состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. В. О.А. оставлено без внимания и оценки нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО1

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Поскольку протокол об административном правонарушении не был возвращен, то заместителю начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. В. О.А. надлежало исследовать самостоятельно все доказательства, имеющиеся в исполнительном производстве и дать им оценку.

Однако, заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. В. О.А. не соблюден принцип непосредственности, выразившийся в неисследовании всех доказательств по делу, имеющихся в исполнительном производстве.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные выше обстоятельства и доказательства, находящиеся в исполнительном производстве и имеющие значение для разрешения дела, и приведенные в ходе производства по делу предметом проверки и исследования заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. В. О.А. не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.

Таким образом, должностное лицо административного органа ограничился формальным копированием протокола об административном правонарушении, составленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО1 Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела остались без должного внимания должностного лица административного органа.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. <номер обезличен> от <дата обезличена> не содержит сведения ни об исследованных доказательствах, ни об их оценке в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суть правонарушения не раскрыта. Ввиду отсутствия этого, вынесение постановления нахожу преждевременным и немотивированным.

Субъективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом или неосторожностью.

При изложенных обстоятельствах, невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих со стороны должностного лица, правомочного рассматривать дело об административном правонарушении, надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с частью 2 данной статьи потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные выше нормы предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставят это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем потерпевший по данному делу об административном правонарушении не установлен и к участию в деле не привлечен, о месте и времени рассмотрения дела он не был извещен.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностным лицом специализированного подразделения ФССП при рассмотрении дела требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела не выполнены, процессуальные гарантии прав потерпевшего, предусмотренных статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обеспечены.

Допущенные нарушения являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, что не позволяет признать постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. <номер обезличен> от <дата обезличена> законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен> - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Касаемо срока обращения с жалобой на постановление, считаю необходимым указать следующее.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. <номер обезличен> от <дата обезличена> вручена А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен><дата обезличена> согласно штампу входящей корреспонденции должника <номер обезличен>.

Жалоба на постановление А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен> сдана в Ленинский районный суд <адрес обезличен><дата обезличена>.

При таких обстоятельствах, жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, срок подачи жалобы на указанное постановление не пропущен.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное в отношении А. Ш. муниципального округа <адрес обезличен> по делу об административного правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Кладий