Решение № 12-3/2017 12-493/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-3/2017 копия


РЕШЕНИЕ

г. Володарск 09 марта 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ детский сад № Г.Т.Н. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от 23.09.2016г. о привлечении ее к административной ответственности по ст.5.27 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заведующая МБДОУ детский сад № Г.Т.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от 23.09.2016г. о привлечении ее к административной ответственности по ст.5.27 ч. 1 КоАП РФ. Согласно постановлению № от 23.09.2016г. о привлечении к административной ответственности, Г.Т.Н. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 23.09.2016г. о привлечении к административной ответственности.

Доводы жалобы мотивированы тем, что требования трудового законодательства в отношении работника М.В.О. не нарушены.

Г.Т.Н. извещена о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> о дне, времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, судья полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с абзацем 14 статьи 2 Трудового Кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственного связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке.

В силу ст.128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;

работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;

родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), - до 14 календарных дней в году;

работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;

работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором.

Согласно ст.173 ТК РФ работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 15 календарных дней;

работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации - 15 календарных дней;

работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

В соответствии с п.17 ст.59 Федерального Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

Согласно п.39 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1367 от 19.12.2013г. в учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее 7 недель. По заявлению обучающегося ему предоставляются каникулы после прохождения итоговой (государственной итоговой) аттестации.

Срок получения высшего образования по образовательной программе включает в себя период каникул, следующий за прохождением итоговой (государственной итоговой) аттестации (вне зависимости от предоставления указанных каникул обучающемуся).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.34 Федерального Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1.Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, в результате внеплановых документарных проверок, проведенных в отношении МБДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> выявлены нарушения трудового законодательства о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы М.В.О. и послужили основанием для вынесения постановления должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении заведующей МБДОУ детский сад № Г.Т.Н.к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Вместе с тем, отношения между работником и работодателем регулируются Трудовым кодексом РФ, который не содержит само понятие «каникулы», отсутствует в нем и законодательное закрепление для работодателя обязанности предоставления отпуска без сохранения заработной платы в качестве каникул.

На основании изложенного, с состоявшимся по данному делу постановлением государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам Государственной инспекции труда в <адрес> от 23.09.2016г. № согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 1.5 названного Кодекса определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что в совершенном Г.Т.Н., деянии, а именно в отказе работнику в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, отсутствует состав административного правонарушения.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении заведующей МБДОУ детский сад № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Н.А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей МБДОУ детский сад № Г.Т.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ детский сад № Г.Т.Н. – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.С. Кочнева

<данные изъяты>