Решение № 12-8/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-8/2019

№ 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Красный 12 февраля 2019 года

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Перова Е.В., при секретаре Киргетовой В.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление начальника отделения дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОД и АП ПУ ФСБ России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежаще, причина неявки неизвестна.

Представитель ОД и АП ПУ ФСБ России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что около 01 час. 16 мин. ДД.ММ.ГГГГ в районе н.<данные изъяты>, ФИО1, следуя по участку железной дороги «<данные изъяты>» в качестве пассажира поезда № сообщением «Минск-Москва» по маршруту «Минск-Москва» в вагоне №П на месте №, своими действиями по неосторожности, выразившимися в пересечении Государственной границы Российской Федерации в нарушении требования ст.ст. 9, 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», п.5 ст.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран об упрощении условий взаимных поездок отдельных категорий граждан Российской Федерации и Исламской Республики Иран (Тегеран, ДД.ММ.ГГГГ), а именно, вне установленного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, открытого для международного сообщения, не проходя пограничный контроль, нарушил правила пересечении Государственной границы Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ч.2 ст.18.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст.11 Закона пропуск через Государственную границу лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу за пределы Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран об упрощении условий взаимных поездок отдельных категорий граждан Российской Федерации и Исламской Республикой Иран граждане государства одной Стороны въезжают на территорию государства другой Стороны и выезжают с этой территории через пограничные пункты пропуска, открытые для международного сообщения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, граждане Исламской Республики Иран имеют право пересекать Государственную границу Российской Федерации только через специально установленные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, открытые для международного сообщения.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом должностного лица об обнаружении иностранного гражданина, нарушившего правила пересечения через Государственную границу Российской Федерации, копией паспорта гражданина иностранного государства – <данные изъяты> ФИО1, протоколом об административном правонарушении, протоколом задержания ФИО1, и другими.

Исходя из вышеизложенного, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, так как он, являясь гражданином <данные изъяты>, нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку изложенных в постановлении должностного лица обстоятельств, и не свидетельствуют о его незаконности или необоснованности.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом были учтены обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности (ч.3 ст.3.3 КоАП РФ).

Вместе с тем, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа, должностным лицом не разрешен вопрос о дополнительном наказании, предусмотренном санкцией статьи.

При этом судом учитываются требования п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в соответствии с которым по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку санкция ч.2 ст.18.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, рассмотрение судом вопроса о дополнительном наказании в отношении ФИО1 повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, что недопустимо.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Однако, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение должностному лицу ОД и АП ПУ ФСБ России по Смоленской области, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Перова