Решение № 12-8/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-8/2017

Административное дело №12-8/2017


РЕШЕНИЕ

п.Абан 02 мая 2017 года

Судья Абанского районного суда Красноярского края Фёдорова О.В.,

при секретаре Окладовой М.И.,

с участием директора МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе МБУК «<адрес> краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» на постановление мирового судьи судебного участка №144 в Абанском районе от 20 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, которым МБУК «<адрес> краеведческий музей имени М.В. Фомичёва», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес нахождения: <адрес>, зд.56 стр.2, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 70000 рублей на основании ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №144 в Абанском районе от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на один год семь месяцев.

Директор МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» П. Р.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что оно является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В отношении МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» был составлен протокол об административном правонарушении № 2 от 06.02.2017 о неисполнении предписания № 201/1/1/1-10 от 03.11.2015 года об устранении требований пожарной безопасности должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор. Для выполнения требований по соблюдению пожарной безопасности требуется демонтаж данной лестницы и строительство новой, после чего проведение эксплуатационного испытания данной лестницы. Для выполнения предписания требовалось оценить объем работ, составить смету, запросить денежные средства у учредителя для выполнения работ, провести закупку в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подрядной организации выполнить работы, принять работы, после чего в указанной выше последовательности с учетом определения начальной максимальной цены контракта провести закупку услуг проведению эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы. Для бюджетного учреждения, финансируемого из местного бюджета, с учетом контрактной системы закупок товаров, работ услуг данного срока не хватило. МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» своевременно (устно и письменно) информировался учредитель - администрация Абанского района и отдел культуры, по делам молодежи и спорта администрации Абанского района (исполняющий полномочия учредителя) о необходимости выделения денежных средств для исполнения предписания. МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. В соответствие с положениями Устава, учреждение не является распорядителем бюджетных средств, поскольку распоряжается ими только в соответствии с муниципальным заданием, может только распоряжаться средствами от приносящей доход деятельности (а это 3000 рублей в 2016 году). МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» проводилась работа по оценке объема требуемых во исполнение предписания работ, документы в подтверждение указанных обстоятельств и пояснения предоставлялись в рамках рассмотрения административного дела. Привлекаемое к ответственности юридическое лицо является бюджетным учреждением, нарушения, выявленные при проведении проверки, носят для учреждения глобальный и затратный характер с учетом того, что учреждение финансируется лишь на обеспечение выполнения муниципального задания, заработную плату сотрудникам, оплату работ и услуг для поддержания деятельности учреждения (коммунальные платежи, связь, охрана). В соответствие с уставом МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» может осуществлять платную деятельность, поступления от платной деятельности за 2016 год составили 3000 рублей. Этой суммы явно недостаточно для выполнения требований предписания. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 144 в Абанском районе от 20 марта 2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» - директор МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, пояснив, что предписание выполнить в указанный срок не имелось возможности из-за отсутствия финансирования, до октября 2016 года денежные средства на устранение нарушений, указанных в предписании, по приведению пожарных лестниц в соответствие, не запрашивались, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания не обращалась.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Главный государственный инспектор Абанского района Красноярского края по пожарному надзору БДА в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося Главного государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору БДА, так как данные о надлежащем уведомлении в материалах дела имеются.

Заслушав заявителя, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» (далее по тексту — Учреждение) не выполнило в полном объеме в установленный срок, до 20.12.2016 года, предписание №201\1\1-10 от 03.11.2015 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, - главного государственного инспектора Абанского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по Абанскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю, выявленных по адресу: <адрес>, зд.56 стр.2, а именно: не устранено нарушение п.4.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - наружная лестница 3-го типа со второго этажа правого крыла здания имеет ограждение площадки и лестницы высотой менее 1,2 м. (п.201\1\1-3 предписания); не устранено нарушение п.6.1.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - наружная лестница 3-го типа со второго этажа правого крыла здания имеет проступи ступенек шириной менее 0,2 м. (п.201\1\1-4 предписания); не устранено нарушение п.6.1.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - наружная лестница 3-го типа со второго этажа правого крыла здания имеет ширину менее 0,8 м. (п.201\1\1-5 предписания); не устранено нарушение п.4.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - наружная лестница 3-го типа со второго этажа левого крыла здания имеет ограждение площадки и лестницы высотой менее 1,2 м. (п.201\1\1-6 предписания); не устранено нарушение п.6.1.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - наружная лестница 3-го типа со второго этажа левого крыла здания имеет проступи ступенек шириной менее 0,2 м. (п.201\1\1-7 предписания); не устранено нарушение п.6.1.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - наружная лестница 3-го типа со второго этажа левого крыла здания имеет ширину менее 0,8 м. (и.201М \1 -8 предписания); не устранено нарушение п.24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» в части необходимости обеспечения не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний (п.201\1\1-9 предписания).

Признавая МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении №2 от 06.02.2017 года; предписанием №220\1\1-10 от 03.11.2015 года, из которого следует, что при проведении выездной проверки помещений МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва», расположенных по адресу: <...> зд.56 стр.2, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. С целью устранения указанных нарушений МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» выдано настоящее предписание, содержащее 10 пунктов, со сроком исполнения до 20.12.2016 года. Копия предписания получена директором МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» ФИО1 лично 03.1 1.2015 года; распоряжением №3 от 26.01.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» на предмет исполнения предписания от 03.11.2015 года; актом проверки №3 от 06.02.2017 года МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва», в котором зафиксировано, что по результатам проверки выявлено неисполнение предписания от 03.11.2015 года в части п.201 \1\ 1-3, п.201\1\1-4, п.201\1\1-5, п.201\1\1-6, п.201\1\1-7, л.201\1\1-8 и п.201\1\1-9; приказом №83 от 22.07.2013 года и актом приема-передачи имущества, согласно которым здание по адресу: <адрес>, зд.56 стр.2, находится в оперативном управлении МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва»; уставом и свидетельством о постановке на налоговый учет МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва».

Рассматривая дело, мировой судья с учетом объяснений представителя МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва», пришел к правильному выводу о том, что совокупность представленных материалов и доказательств является достаточной для признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы П. Р.А. о малом сроке, представленном для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а также о недостаточном бюджетном финансировании, суд признает несостоятельными.

Так, из материалов дела следует, что предписание от 03.11.2015 года получено Учреждением в тот же день. Директор Учреждения ФИО1 пояснила, что передала копию предписания в районный отдел по управлению муниципальным имуществом, полагая, что там примут необходимые меры для решения вопроса об устранении нарушений пожарной безопасности. При этом о результатах его рассмотрения ей неизвестно, какого-либо сообщения в адрес Учреждения по данному поводу не поступало. Она в свою очередь вела электронную переписку со специализированной организацией ООО «Систем Эксперт» с целью проведения испытаний наружных лестниц, однако каких-либо документов не составлялось, соответствующий договор на оказание услуг не заключался, работы по испытанию не проводились, стоимость работ по приведению наружных пожарных лестниц в надлежащее состояние не просчитывалась.

Также из материалов дела следует, что 06.10.2016 года ФИО1 в адрес главы Абанского района Красноярского края подано письменное обращение о выделении средств на проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц, стоимость которых составляла от 30 до 80 тыс. руб. По результатам рассмотрения данного обращения в выделении денежных средств отказано из-за отсутствия возможности дополнительного бюджетного ассигнования. Аналогичный ответ дан на письменное обращение директора учреждения от 03.03.2017 года.

Таким образом, в период с даты получения предписания - 03.11.2015 года до 06.10.2016 года МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» каких-либо действенных мер, направленных на получение у учредителя финансирования, либо извлечение прибыли от собственной деятельности, возможность которой предусмотрена Уставом Учреждения, с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, не предпринималось.

Вместе с тем, на протяжении указанного периода времени объем и оценка работ по приведению пожарных лестниц в соответствии с нормативными требованиями, Учреждением не определялись. Локальный сметный расчет на приведение наружных пожарных лестниц в соответствие с требованиями пожарной безопасности подготовлен только в феврале 2017 года, то есть после окончания срока исполнения предписания.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела мировой судья судебного участка № 144 в Абанском районе всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства.

Обстоятельства дела установлены верно, административное наказание назначено на основании общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом мировой судья учел обстоятельства, при которых допущено совершение правонарушения, характер и последствия его совершения, данные об МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва», которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также его финансовое положение и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва», по делу не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №144 в Абанском районе Красноярского края от 20 марта 2017 года о привлечении МБУК «Абанский районный краеведческий музей имени М.В. Фомичёва» к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья