Решение № 12-173/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-173/2018

Дело № 12-173/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 октября 2018 года р.п. Городище

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003 <...>), рассмотрев единолично жалобу Осинского ФИО10 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-01-1050/2017/17/03/01/20000 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-01-1050/2017/17/03/01/20000 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО2 подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд, ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области проводилась проверка по факту захламления земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, на основании его жалобы, поданной в природоохранную прокуратуру, о выбросе мусора на его земельный участок. В результате рассмотрения жалобы было установлено, что складирование и сброс твердых бытовых отходов осуществляется ФИО4, который был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, и другими неустановленными лицами.

Указывает, что земельный участок был передан им в пользование ФИО7 и ФИО8 на основании договора пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев, который используется ими для выпаса скота.

Обращает также внимание на то, что такие травы как овсюг обыкновенный, житняк пустынный, бодяк полевой, кострец, чертополох колючий, в перечне карантинных объектов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2014 года № 510 не содержаться. Данные травы используются как корм для скота. Вывод о зарастании сорной растительностью сделан с нарушением статьи 26.11 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки не устанавливалось процентное соотношение сорных трав на земельном участке, протокол об административном правонарушении не содержит указание на то, как и какими приборами измерялся процент зарастания земельного участка.

Просил также восстановить срок для подачи жалобы на постановление, поскольку копия обжалуемого постановления была получена им 09 июля 2018 года.

В судебное заседание ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Представитель ФИО2 – ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, ФИО5 возражал удовлетворению жалобы, пояснил, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела, копия постановления об административном правонарушении от 06 марта 2018 года была получена ФИО2 09 июля 2018 года.

С жалобой в суд на указанное постановление ФИО2 обратился 10 июля 2018 года, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ об административных правонарушения.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжений администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, согласно которой установлено что земельный участок зарос многолетней травянистой растительностью (овсюг обыкновенный, житняк пустынный, бодяк полевой, кострец, чертополох колючий), на участке имеется бытовой и строительный мусор (пластиковые и металлические бутылки, полиэтиленовые пакеты, кирпич и др.).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не выполняются обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по назначению.

В этой связи, заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 было вынесено постановление № 08/2-01-1050/2017/17/03/01/20000 от 06 марта 2018 года в отношении ФИО2, который был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что 01 мая 2017 года ФИО2 был заключен договор пользования земельным участком с ФИО7, ФИО8, согласно которому последние приняли в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, территория администрации Паньшинского сельского поселения, сроком на 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в целях выпаса скота.

При этом, пунктом 2.3 Договора на землепользователя возложена обязанность не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земле.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 подтвердили факт заключения с ФИО2 указанного выше договора пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, и фактическое использование ими данного земельного участка в указанный в договоре срок, для выпаса скота.

Между тем, административным органом указанному обстоятельству и договору пользования земельным участком не была дана оценка и не установлено в достаточной мере кем были нарушены правила землепользования.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку обжалуемое постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, оно подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по которому не истек, направлению в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-01-1050/2017/17/03/01/20000 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Осинского ФИО11 – отменить.

Дело направить в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья Данилова О.В.