Решение № 12-12/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Красный 12 мая 2020 года

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Панкова Е.В., (216100, <...>), при секретаре Киргетовой В.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 от 09.01.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, и решение заместителя начальника Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – главного государственного инспектора госавтодорнадзора ФИО5 от 23.01.2020, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица от 09.01.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО3 от 09.01.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 900, 00 руб.

Решением заместителя начальника отдела транспортного контроля Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от 23.01.2020 постановление по делу об административном правонарушении от 09.01.2020 № государственного инспектора ФИО3 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными должностными лицами решениями, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанные постановление и решение, просит их отменить, в виду отсутствия в его действиях события правонарушения, производство по делу прекратить. В жалобе ссылается на то, что ему вменяется нарушение правил использования контрольного устройства (тахографа), (в том числе блокирование, корректировка, модификация, фальсификация регистрируемой им информации) (при международных перевозках) (глава III приложения «Контрольное устройство» ЕСТР; ст. 8 Федерального закона от 24.07.1988 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»). В обжалуемом постановлении указывается, что водитель управлял транспортным средством без личной карточки водителя в электронном устройстве (тахографе) при осуществлении МАП в период с 22:22 час. 13.12.2019 до 14:54 час. 15.12.2019, с 23:08 час. 15.12.2019 до 12:15 час. 19.12.2019, с 01:46 час. 20.12.2019 до 10:51 час. 20.12.2019, с 19:40 час. 20.12.2019 до 14:35час. 23.12.2019, с 01:59 час. 24.12.2019 до 18:09 час. 24.12.2019, с 04:01 час. 25.12.2019 до 17:58 час. 25.12.2019, с 05:39 час. 26.12.2019 до 20:04 час. 26.12.2019, с 03:24 час. 27.12.2019 до 18:18 час. 27.12.2019, с 03:49 час. 28.12.2019 до 19:25 час. 18.12.2019, с 23:19 час. 28.12.2019 до 04:13 час. 29.12.2019, с 07:21 час. 29.12.2019 до 11:08 час. 04.01.2020, с 19:44 час. 05.01.2020 до 10:59 час. 05.012.2020, с 19:30 час. 05.01.2020 до 12:22 час. 09.01.2020, маршрут движения Беларусь-Россия, через СПВК-4 (Смоленск). Однако в указанные периоды он не осуществлял какую-либо работу по автомобильной перевозке, не управлял транспортным средством и не осуществлял движение по маршруту Беларусь-Россия, через СПВК-4 (Смоленск), а находился на отдыхе после завершения работы.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель Гавриленко С.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно представил табель учета использования рабочего времени ФИО1

Должностное лицо Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа государственный инспектор ФИО3 в судебное заседание не явился, в своих письменных пояснениях с жалобой не согласился, прося оставить вынесенное им постановление и решение заместителя начальника отдела транспортного контроля Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, указав, что 09.01.2020 на СПВК-4, 456 км автомобильной дороги М-1 Беларусь им было остановлено транспортное средство марки Мерседес Бенц, гос.рег.знак №, под управлением водителя ФИО1, который на просьбу представить водительское удостоверение, регистрационные документы на транспортное средство ответил отказом, а также отказался выдать допуск к тахографу. Водитель предоставил данные документы лишь по требованию сотрудника полиции ДПС ФИО8 После снятии информации о деятельности и нарушении режимов труда и отдыха водителем ФИО1 за отчетный период с 12.12.2019 по 09.01.2020 было установлено, что водитель систематически самовольно извлекал личную карточку водителя из тахографа под видом ручного ввода информации в тахограф, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. В случае нахождения транспортного средства на техническом обслуживании, мойке и ремонте предоставляются подтверждающие документы (чеки, квитанции).

Судья, исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Государственным инспектором Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа установлено, что водитель автотранспортного средства Мерседес Бенц - гос.рег.знак №, п/прицеп-прицеп - гос.рег.знак №, ФИО1 нарушил правила использования контрольного устройства (тахографа) (в том числе блокирование, корректировка, модификация, фальсификация регистрируемой им информации) (при международных перевозках) (глава III приложения «Контрольное устройство» ЕСТР; ст. 8 Федерального закона от 24.07.1988 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»), при въезде в РФ. Водитель управлял транспортным средством без личной карточки водителя в электронном устройстве (тахографе) при осуществлении МАП в период с 22:22 час. 13.12.2019 до 14:54 час. 15.12.2019, с 23:08 час. 15.12.2019 до 12:15 час. 19.12.2019, с 01:46 час. 20.12.2019 до 10:51 час. 20.12.2019, с 19:40 час. 20.12.2019 до 14:35 час. 23.12.2019, с 01:59час. 24.12.2019 до 18:09 час. 24.12.2019, с 04:01 час. 25.12.2019 до 17:58 час. 25.12.2019, с 05:39 час. 26.12.2019 до 20:04 час. 26.12.2019, с 03:24 час. 27.12.2019 до 18:18 час. 27.12.2019, с 03:49 час. 28.12.2019 до 19:25 час. 18.12.2019, с 23:19 час. 28.12.2019 до 04:13 час. 29.12.2019, с 07:21 час. 29.12.2019 до 11:08 час. 04.01.2020, с 19:44 час. 05.01.2020 до 10:59 час. 05.012.2020, с 19:30 час. 05.01.2020 до 12:22 час. 09.01.2020, маршрут движения Беларусь-Россия, через СПВК-4 (Смоленск).

Решением заместителя начальника отдела транспортного контроля Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от 23.01.2020 постановление по делу об административном правонарушении от 09.01.2020 № государственного инспектора ФИО3 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Часть первая статьи 11.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 14 ТР ТС 018/2011 закреплено, что оснащение техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 №303-КГ17-2800, в соответствии с Федеральным законом №196-ФЗ требования Приказа Минтранса России №36 в отношении тахографов в части, касающейся обязательных требований по обеспечению непрерывной, некорректируемой регистрации информации о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, являющиеся в том числе требованиями в области охраны труда, являются обязательными.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 №36 (ред. от 15.10.2019) утверждены правила использования тахографов, установленных на транспортные средства. Данными правилами водителям запрещается блокировать, корректировать, модифицировать или фальсифицировать регистрируемую тахографом информацию.

Использование тахографов осуществляется водителями – в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха.

В тахографе используются карты водителя, соответствующие Требованиям к тахографам, установленным на транспортное средство, сведения о которых включены ФБК «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт.

Водителю передается одна карта водителя.

Водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя); осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с указанием названия места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически); изъять карту водителя из слота тахографа при завершении периода времени управления транспортным средством после запроса тахографа о завершении соответствующего периода времени управления транспортным средством и о подтверждении или вводе названия места, в котором завершился период времени управления транспортным средством; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства.

Водителям запрещается блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой тахографом информации.

В распечатку тахографа водитель может вносить сведения, заверенные подписью.

Согласно Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) ежедневная продолжительность управления, определенная в статье 1s) настоящего Соглашения, не должна превышать десяти часов. Она может быть увеличена максимум до 10 часов не более двух раз в течение недели.

После периода управления в течение четырех с половиной часов водитель должен сделать перерыв не менее чем на 45 минут, если не наступает период отдыха.

Карточка водителя выдается по просьбе водителя компетентным органом государства, являющегося Договаривающейся стороной, в которой находится место обычного проживания водителя.

Карточка водителя выдается конкретному лицу. В течение официального срока ее действия она может быть изъята или ее действие может быть приостановлено по любым причинам только в том случае, если компетентный орган Договаривающейся стороны обнаружит, что карточка была подделана, либо водитель использует карточку, владельцем которой он не является, или что карточка была получена на основе ложных заявлений и/или фальшивых документов.

Водители используют регистрационные листки или карточку водителя каждый день, когда они управляют транспортным средством, с момента приема транспортного средства под свою ответственность. Регистрационный листок или карточка водителя не извлекаются до конца ежедневного периода работы, за исключением тех случаев, когда ее извлечение допускается в соответствии с другими положениями. Ни один регистрационный листок и ни одна карточка водителя не могут использоваться в течение более продолжительного периода, чем тот период, для которого они предназначены. В случае, если на борту транспортного средства, оснащенного цифровым устройством, находится более одного водителя, каждый водитель обеспечивает, чтобы его карточка водителя была вставлена в правильное гнездо тахографа.

Если по причине своего отсутствия водитель не может использовать контрольное устройство, установленное на транспортном средстве, то периоды времени, указанные ниже в подпунктах b), c), d) второго абзаца п.3, а именно: если транспортное средство оснащено контрольным устройством в соответствии с добавлением I, проставляются на регистрационном листке от руки, автоматически или иным способом разборчиво и без помарок; или, если транспортное средство оснащено контрольным устройством в соответствии с добавлением IB, проставляются в карточке водителя с использованием ручного приспособления для ввода данных, предусмотренного в записывающем оборудовании.

При таких обстоятельствах выводы относительно наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, являются верными, поскольку на момент транспортного контроля информация, снятая с личной карточки водителя ФИО1 за отчетный период с 12.12.2019 по 09.01.2020 содержала сведения о нарушении режимов труда и отдыха водителем, а представленные в материалы дела табели учета рабочего времени водителя ФИО1 об обратном не свидетельствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, влекущих отмену решений должностных лиц, по делу не установлено.

То обстоятельство, на которое ссылался в ходе рассмотрения настоящей жалобы по существу защитник Гавриленко С.В. об указании в проколе и постановлении по делу об административном правонарушении неверного наименования собственника автотранспортного средства, водителем которого ФИО1 являлся, в силу разъяснений, указанных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком не является, поскольку не влияют на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, не имеется.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в связи с чем, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, является правильным. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст.11.23 КоАП РФ. Оснований для переквалификации его действий не имеется, и судом не усматриваются.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела не установлены.

Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу, основаны на неверном толковании российского законодательства, не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного штрафа судом не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение заместителя начальника Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – главного государственного инспектора госавтодорнадзора ФИО5 от 23.01.2020 и постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 от 09.01.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.В. Панкова