Решение № 12-202/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-202/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 13 июля 2020 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 1 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 2 № от 02.06.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обжалует постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО № 2 о назначении административного наказания № от 02.06.2020, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, выразившемся в нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», организации движения и стоянки механизированного транспортного средства – автомобиль марки «Лада Веста», государственный регистрационный номер №, вне дорог общего пользования, не связанного с функционированием национального парка, в рекреационной зоне, в квартале № Жигулевского участкового лесничества, без письменного разрешения администрации национального парка, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

ФИО1 в поданной жалобе просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» по доводам, изложенным в жалобе, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в существенными недостатками, а именно неверно указан адрес места жительства заявителя, в качестве свидетелей указаны должностные лица Национального парка, которые имеют непосредственную заинтересованность в исходе дела, в связи с чем протокол по делу об административном правонарушении не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Показал, что 22.05.2020 в 21.15 часов он действительно находился на своем автомобиле марки «Лада Веста», г/н № на территории НП «Самарская Лука», однако о том, что указанная территория является особо охраняемой, он не знал, информационного аншлага не видел. Добавил, что по адресу: <адрес> он ранее проживал, будучи в командировке, однако указанный адрес инспектору не сообщал.

Представитель заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 1 в судебном заседании полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, а жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Режим особой охраны территорий национальных парков установлен ст. 15 Федерального Закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: рекреационная, предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта; для обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно п. "ж" п. 2, п. 6 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам. Пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с п. 24 ст. 10 раздела 3 Положения о национальном парке "Самарская Лука" на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка).

Нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, а также на иных особо охраняемых природных территориях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Государственный природный национальный парк «Самарская Лука» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. № 161. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. № 990 государственный национальный природный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22.05.2020 в 21.15 часов ФИО1 двигался на транспортном средстве марки «Лада Веста», государственный регистрационный номер № вне дорог общего пользования, в рекреационной зоне в квартале № Жигулевского участкового лесничества, расположенного в границах Национального парка «Самарская Лука» без письменного разрешения администрации национального парка, чем нарушил правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории, установленные п. «ж» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и разделом 3 Положения о Национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения, 22.05.2020 государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО № 3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ в присутствии ФИО1, а 02.06.2020 заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО № 2 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ. Данное постановление было вынесено в отсутствие ФИО1, который был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.05.2020; постановлением № о назначении административного наказания от 02.06.2020, фототаблицей, которой подтверждается факт нахождения автомобиля «Лада Веста», государственный регистрационный номер № в точке № квартала № Жигулевского участкового лесничества; факт нахождения информационного щита на телевышку, информирующей о нахождении в особо охраняемой природной территории; границы территории собственно города Жигулевска.

Доводы жалобы о неверном указании в протоколе об административном правонарушении адреса его места жительства не свидетельствуют о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ был составлен в присутствии ФИО1, достоверность внесенных в указанный процессуальный документ сведений была удостоверена его подписью, каких-либо замечаний и возражений от ФИО1 не зафиксировано.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, каких либо нарушений не установлено. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены. Копия протокола вручена ФИО1 в установленном законом порядке. Основания для признания протокола об административном правонарушении незаконным и недопустимым доказательством отсутствуют.

Доводы жалобы о заинтересованности в исходе дела должностных лиц ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 4. и ФИО № 5 указанных в протоколе об административном правонарушении в качестве свидетелей, нельзя признать состоятельным, поскольку согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 29 мая 2007 года № 346-0-0, привлечение должностных лиц, составивших протокол и другие материалы, к участию в деле в качестве свидетелей не нарушает конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, ФИО № 4. и ФИО № 5 в протоколе об административном правонарушении указаны не в качестве свидетелей события административного правонарушения, а в качестве понятых, с участием которых составлен протокол об административном правонарушении и которые своими подписями удостоверили факт совершения в их присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты, они не являются должностными лицами, составившими протокол об административном правонарушении или вынесшими постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Действия ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно, как нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителя не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, суд не усматривает, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный Парк «Самарская Лука» по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО № 2 № от 02 июня 2020 г. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина