Решение № 12-422/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-422/2024

Дело № 12-422/2024

УИД 23RS0036-01-2023-004677-90


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Краснодар 27 февраля 2025 года

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кожевников В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-008/ДЛ/4 от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ в отношении директора государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-008/ДЛ/4 от 19.05.2023директор государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Департаментом ему в вину вменяется невыполнение в 2022 году государственным бюджетным учреждением Краснодарского края Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита»работ, предусмотренных государственным заданием, по поддержанию надлежащего технического состояния объектов, в том числе параметров исправности конструкции и систем, сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов. Департамент не принял во внимание, что ГБУ ККЦОМ ГО и ЧС «Защита» не имеет в оперативном управлении объектов гражданской обороны, классифицирующийся убежищем либо противорадиационным укрытием. В Учреждении имеются объекты, классифицированные как укрытия. Учреждение эксплуатирует укрытия для обеспечения собственных нужд, поскольку никаких нормативных или распорядительных документов по обеспечению защитными сооружениями гражданской обороны категорий населения или организаций не имеется. Объем выполненных работ согласно актам технического обслуживания соответствовал требованиям к укрытию, объем выполненных работ финансировался с учетом нормативных затрат. Техническое состояние объектов соответствовало критериям, применяемых к защитным сооружения гражданской обороны по типу укрытий. ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС Защита» произвело затраты на выполнение работ по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны в количестве 7 единиц на общую сумму 7 849 259,81 рублей. О наличии принятого постановления ему стало известно в период 19-23 мая 2023 года. Своевременной подготовке и подаче жалобы на указанное постановление препятствовали периодические командировки по вопросам служебной деятельности, также суды дважды возвращали поданную жалобу, в связи с чем, также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу данной жалобы.

Решением судьи Первомайского райсуда г. Краснодара от 30.08.2023 постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 19.05.2023 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 06.12.2023 решение судьи Первомайского райсуда г. Краснодара от 30.08.2023 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.04.2024 постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 19.05.2023прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 24.06.2024 решение судьи Первомайского райсуда г. Краснодара от 10.04.2024 оставлено без изменения.

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2024решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.04.2024, решение судьи Краснодарского краевого суда от 24.06.2024 отменены, дело возвращено в Первомайский райсуд г. Краснодара на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица - Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края - ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, представил письменные возражения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, письменные доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом установленный действующим законодательством срок на обжалование состоявшегося по делу постановления не является произвольным, имеет цель своевременного оспаривания постановления, и может быть восстановлен в исключительных случаях, которые действительно препятствовали подаче жалобы.

Вопрос об уважительности причины пропуска срока рассматривается индивидуально, при этом учитываются: болезненное состояние лица, отъезд в командировку, иные обстоятельства как объективного, так и субъективного характера, послужившие препятствием для обращения в суд с жалобой.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, заявитель указывает, что о наличии обжалуемого постановления ему стало известно в период 19-23 мая 2023 года.

Учитывая нахождение ФИО1 в служебных командировках в период с 24.05.2023 по 25.05.2023, с 29.05.2023 по 02.06.2023, выходные дни 20.05.2023, 21.05.2023, 27.05.2023, 28.05.2023, 03.06.2023, 04.06.2023, попытки обжалования указанного выше постановления путем подачи 07.06.2023 административного искового заявления мировому судье судебного участка № 255 Динского района Краснодарского края и подачи 14.06.2023 административного искового заявления в Динской районный суд Краснодарского края, получения определения об отказе в принятии административного искового заявления с разъяснением порядка обжалования указанного выше постановления путем подачи жалобы в порядке КоАП РФ, суд считает заявленные причины пропуска срока уважительными, в связи с чем, считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы.

Рассматривая жалобу по существу, суд исходит из следующего.

В силу ст. ст. 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской установлены критерии невыполнения государственного (муниципального) задания: в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

В силу ст.15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Положениями ч. 1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Приказом министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 28.04.2017 № 71-Л ФИО1 назначен на должность директора ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита».

В соответствии с пунктом 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила № 583) готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг, выполнение работ, в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания (вместе с «Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания») утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081.

Между Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, в лице министра ГО и ЧС Краснодарского края ФИО5, и ГБУ Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита», в лице директора ФИО1, заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных работ от 25.04.2022 № 1.

Предметом Соглашения № 1 является предоставление учреждению из краевого бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ №1 от 07.04.2022 (пункт 1.1 Соглашения № 1).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 1 субсидия на 2022 год предоставляется в сумме 30 529 300,00 рублей.

Согласно пункту 2.3 Соглашения № 1 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на выполнение работ с применением нормативов затрат на выполнение работ, определенных и соответствии с Положением № 1081.

На учете ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» находятся 7 защитных сооружений гражданской обороны, поименованных в плане-графике технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны.

07.04.2022приказом министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края № 58 утверждено государственное задание Учреждению на 2022 год и плановый 2023 – 2024 годы с государственной работой № «осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Одним из показателей, характеризующих содержание работы, установленных государственным заданием на 2022 год, является «Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны и их систем, находящихся на праве оперативного управления».

Показателем, характеризующим содержание работы, установленной государственным заданием на 2022 год, является «поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны и их систем, находящихся на праве оперативного управления», описание показателя работы, установленной государственным заданием, предусматривает «выполнение работ по поддержанию надлежащего технического состояния объектов в части параметров устойчивости, надежности, а также исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Проведение комплекса мероприятий, осуществляемых в плановом порядке в период расчетного срока службы, в целях восстановления исправности и работоспособности, частичного восстановления ресурса и обеспечивающих нормальную эксплуатацию объекта или его элементов».

В соответствии с Приказом Министерства № 63 нормативные затраты па выполнение данной единицы работы на 2022 год составляют 1 110 305,87 рублей, расчет объема финансового обеспечения на выполнение государственного задания по данному показателю - 7 849 205,81 рублей.

Как установлено в судебном заседании, в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.12.2022 № 118 установлено, что выполняемые ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» в 2022 году виды работ в рамках технического обслуживания и ремонта не привели к готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны и их систем. Учреждением не обеспечено надлежащее планирование соответствующих мероприятий, предусмотренных пунктом 1.8 Правил № 583, в частности, по обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Проанализировав акты комплексных оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, проведенных в 2022 году, согласно которым все защитные сооружения гражданской обороны не соответствуют требованиям Правил № 583, не обеспечивают в полном объеме защиту укрываемых, инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, а также акты технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что Учреждением не подтвержден факт выполнения показателя государственной работы «Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны и их систем, находящихся на праве оперативного управления», показатель объема государственной работы не достигнут.

Необеспечение должностным лицом ФИО1 выполнения государственного задания, установленного на 2022 год для ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», послужило основанием для привлечения должностного лица - директора ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Однако, суд не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено осуществлять методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных ? биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В пункте 3 Порядка №1309 определены цели создания убежища, противорадиационного укрытия и укрытия.

Так, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Пунктом 1.2 Приказа № 583 указано, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и крытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N6).

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии с пунктом 1.7 Правил № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя таких организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий (пункт 1.8 Правил № 583), в том числе:

- по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

- по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим зашитых сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени.

Пунктом 3.2.11 Правил № 583 определено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.07.2015 № 951-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 42.4.03-2015 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 42.4.03-2015).

Согласно пункта 8.1 ГОСТ Р 42.4.03-2015 Укрытия гражданской обороны классифицируют: - по защищенности от средств поражения; - продолжительности функционирования; - вместимости; - месту расположения; - времени возведения.

Пунктом 8.2 ГОСТ Р 42.4.03-2015 Укрытия должны обеспечивать защиту населения городов, отнесенных к группам по ГО, а также работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, но не отнесенным к категориям по ГО, от воздействия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций и обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Несущую способность строительных конструкций при действии обычных средств поражения определяют в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014.

Пунктом 8.5 ГОСТ Р 42.4.03-2015 Укрытия располагаются в приспособленных для этой цели подвальных, цокольных и первых этажах существующих зданий и сооружений различного назначения, подземных пространств городов, в том числе метрополитенов.

Также пунктом 8.6 ГОСТ Р 42.4.03-2015 по времени возведения укрытия подразделяют: - на возводимые заблаговременно; - приспосабливаемые и возводимые в угрожаемый период. Приспособление помещений под укрытия, а также их возведение проводят в период нарастания угрозы до объявления мобилизации и в период мобилизации по заблаговременно разработанным специализированными организациями решениям.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.11.2014 № 705/пр утвержден и введен в действие Свод правил 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» (далее - СП 165.1325800.2014).

В пунктах 7.35-7.37 СП 165.1325800.2014 предписано, что укрытия должны обеспечивать защиту укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; воздухоснабжение укрытие - естественная вентиляция; укрытие рассчитано на 12-часовое пребывание укрываемых.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости с 12.05.2022 зарегистрировано право оперативного управления ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» в отношении находящихся в собственности Краснодарского края следующих нежилых помещений:

помещение, площадью 41,8 кв.м., кадастровый №, расположенное по <адрес> в станице Староминской Староминского района;

помещение, площадью 324,7кв.м., кадастровый №, расположенное по <адрес> в г. Краснодаре;

помещение,площадью117,5кв.м., кадастровый №, расположенное по <адрес> в г. Краснодаре;

помещение, площадью89,7кв.м.,кадастровый №,расположенное по <адрес> в г. Краснодаре;

помещение, площадью 98,9кв.м., кадастровый №, расположенное по <адрес> в г. Краснодаре;

часть здания - подвал, площадью 672,2 кв.м., кадастровый №, расположенное по <адрес> в г. Туапсе;

помещение, площадью 274,5 кв.м., кадастровый №, расположенное по <адрес> в г. Армавире.

Паспортами защитных сооружений гражданской обороны статус указанных защитных сооружений определен как укрытия.

Документов об изменении статуса защитных сооружений административным органом представлено не было.

Приказом Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 07.04.2022 № 58 утверждено государственное задание учреждению на 2022 год и плановый период 2023-2024 год (т.2 л.д. 140-149).

Государственным заданием на 2022 год утверждена одна государственная работа: «осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Одним из показателей, характеризующих содержание работы, установленных государственным заданием на 2022 год, является «Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны и их систем, находящихся на праве оперативного управления».

Показателем объема работы по данному показателю государственной работы № 2 является «Количество объектов» в количестве «7 ед.». Допустимые (возможные) отклонения не предусмотрены. Описание показателя объема работы: «Выполнение работ по поддержанию надлежащего технического состояния объектов в части параметров устойчивости, надежности, а также исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Проведение комплекса мероприятий, осуществляемых в плановом порядке в период расчетного срока службы, в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления ресурса и обеспечивающих нормальную эксплуатацию объекта пли его элементов».

В соответствии с Приказом Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 12.04.2022 № 63, с учётом изменений, внесенных приказом от 18.07.2022 № 130, нормативные затраты па выполнение данной единицы работы на 2022 год составляют 1 110 305,87 рублей, расчет объема финансового обеспечения на выполнение государственного задания по данному показателю - 7 849 205,81 рублей (т.2 л.д. 176-192).

Между Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в лице министра ФИО2 и государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» в лице директора ФИО1 заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных работ от 25.04.2022 № 1.

Предметом Соглашения № 1 является предоставление учреждению из краевого бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ №1 от 07.04.2022 (пункт 1.1 Соглашения № 1).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 1 субсидия на 2022 год предоставляется в сумме 30 529 300 рублей.

Согласно пункту 2.3 Соглашения № 1 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на выполнение работ с применением нормативов затрат на выполнение работ, определенных и соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 года № 1081.

Согласно материалам дела, проверкой установлено, что на учете Учреждения числятся 7 защитных сооружений гражданской обороны.

В целях выполнения государственной работы в отношении защитных сооружений гражданской обороны, ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» утверждены и Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края согласованы Планы- графики технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны Учреждения от 07.04.2022, от 10.05.2022 (т.2 л.д. 194-195).

Согласно указанным Планам-графикам технического обслуживания в апреле 2022 года на всех 7 защитных сооружений гражданской обороны запланировано проведение комплексных оценок технического состояния, а начиная с мая 2022 года запланированы: техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны или текущий капитальный) ремонт.

В соответствии с планами-графиками технического обслуживания от 07.04.2022 и от 10.05.2022 в апреле 2022 года комиссией, состоящей из сотрудников учреждения, проведены комплексные оценки технического состояния всех защитных сооружений гражданской обороны. Результаты проведенных комплексных оценок оформлены актами по форме, утвержденной Правилами №583.

План-график технического обслуживания от 10.05.2022 утвержден после проведения комплексных оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны и с учетом их результатов.

Пунктом 5.1.1 Правил № 583 установлено, что техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: техническое обслуживание № 1, техническое обслуживание № 2, техническое обслуживание № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт.

Этим же пунктом предусмотрена периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования по видам работ.

В соответствии с планом-графиком технического обслуживания от 10.05.2022 Учреждением предусмотрены техническое обслуживание №1, техническое обслуживание №2, техническое обслуживание № 3 во всех 7 защитных сооружениях гражданской обороны, текущий (капитальный) ремонт в 2 защитных сооружениях гражданской обороны.

Учреждением к проверке представлены соответствующие акты технического обслуживания оборудования всех 7 защитных сооружений гражданской обороны (ТО №1, ГО №2, ТО №3) и акты текущего ремонта 2 защитных сооружений гражданской обороны, проводимые с учетом плана-графика технического обслуживания от 10.05.2022 являющиеся приложением к Отчету об исполнении государственного задания на 2022 год (т.1 л.д. 141- 221)

Указанные акты содержат технические характеристики защитных сооружений гражданской обороны и выполненные работы в рамках технического обслуживания и ремонта.

По делу установлено, что по защитным сооружениям гражданской обороны № 554-23 (г. Туапсе) и № 1232-23 (ст. Староминская) представлены ежемесячные акты (всего 13 актов), согласно которым в 2022 году проведены техническое обслуживание №1, техническое обслуживание №2, техническое обслуживание №3.

Из пункта 2.1 устава ГБУ КК ЦОМ ГО и ЧС «Защита» следует, что указанное бюджетное учреждение призвано способствовать выполнению работ и оказанию услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в области проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Краснодарского края, создания и подержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, создания и содержания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств,

В указанных целях ГБУ КК ЦОМ ГО и ЧС «Защита» создает, накапливает, хранит, восполняет и обновляет материальные ресурсы Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечивает население средствами индивидуальной защиты, обслуживает имущество гражданской обороны в процессе хранения.

Таким образом, Учреждение не относится к категории, работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне; работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Следовательно, потребность содержания защитных сооружений гражданской обороны типа «убежища» для укрытия персонала отсутствует.

Исходя из этого, в соответствии с приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, которым утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 2.15 определено, что организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий. К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные Правилами для ПРУ или укрытий соответственно.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что государственное задание по подпрограмме «Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны и их систем, находящихся на праве оперативного управления» выполнено в полном объеме в пределах выделенных средств.

Удовлетворяя жалобу, суд также принимает во внимание, представленные по запросу суда разъяснения ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, из которых следует, что подготовка документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны регулируется Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (утв. МЧС России 24.02.2022 № 2-4-71-5-11), которые используются уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организациями и учреждениями МЧС России, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм, имеющими на балансе, содержащими (эксплуатирующими) и проводящими обследование ЗС ГО.

Проставление удостоверяющей записи в паспорте ЗС ГО ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» - «Эксплуатируется в качестве укрытия» в 2022 году предусмотрена Методическими рекомендациями по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий (утв. МЧС России 30.12.2020 № 2-4-71-38-11), предназначены для территориальных органов МЧС России в субъектах Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций- балансодержателей ЗС ГО для организации работы по переводу убежищ (ПРУ) на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия).

Проставление записи «Эксплуатируется в качестве укрытия» в 2022 году в паспортах ЗС ГО со стороны эксплуатирующей организации ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» соответствует требованиям нормативных документов.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2 Приказа МЧС № 583 по форме приложения 6 к приказу).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 (пункт 2.1 Приказа МЧС 583). Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункт 2.2 Приказа МЧС № 583).

Наличие записи: «Эксплуатируется в качестве укрытия», подписи директора ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» ФИО1, печати учреждения в 2022 году и последующей эксплуатации данных ЗС ГО в качестве укрытия, соответствует сведениям, ранее внесенным в Журнал учета ЗС ГО (форма) приложения 5к приказу МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

После перевода убежищ и противорадиационного укрытия на эксплуатацию в качестве укрытия в 2022 году, предъявляемые требования оценки содержания и последующая эксплуатация данных ЗС ГО находящихся на праве оперативного управления ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» осуществлялись в качестве укрытий (пункт 2.15 Приказа МЧС № 583 и глава 5 Методических рекомендаций 30.12.2020 № 2-4-71-38-11).

ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» продолжает работать в военное время и задача содержания ЗС ГО типа «укрытие» для укрытия персонала выполнена.

Учреждение на праве оперативного управления является правообладателем защитных сооружений гражданской обороны и выполняет задачу по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию:

Убежище № 1 - нежилые помещения № 1-7 здания литер под/Б, по адресу: <адрес>.Согласно паспорту ЗС ГО № (832),эксплуатируется в качестве «укрытия». ЗС ГО «готово» к приему укрываемых;

Убежище № 2 – нежилые помещения № 8-15 здания литер под/Б, по адресу: <адрес>.Согласно паспорту ЗС ГО № (831),эксплуатируется в качестве «укрытия». ЗС ГО «готово» к приему укрываемых. ЗС ГО «готово» к приему укрываемых;

Убежище отдельно стоящее (литер Г94), по адресу: <адрес>. Согласно паспорту ЗС ГО № (833), эксплуатируется в качестве «укрытия». ЗС ГО «готово» к приему укрываемых;

Убежище отдельно стоящее (литер ГО-1), по адресу: <адрес>. Согласно паспорту ЗС ГО № (869), эксплуатируется в качестве «укрытия». ЗС ГО «ограниченно готово» к приему укрываемых;

Лит. У1- Спецсооружение гражданской обороны, по адресу: <адрес>. Согласно паспорту ЗС ГО № (479), «убежище». ЗС ГО «готово» к приему укрываемых.

Подготовка документации ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на изменение типа указанных пяти ЗС ГО в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета(изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны в 2022 году не влияет на содержание и эксплуатацию данных ЗС ГО в качестве укрытий.

Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (пункт 4.1.1 Приказа МЧС № 583).

Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении № 13 к приказу МЧС России № 583. Количество экземпляров акта определяет руководитель организации с учетом предоставления первого экземпляра в главное управление МЧС России (пункт 2.2 Методических рекомендаций 30.12.2020 № 2-4-71-38-11).

Эксплуатирующая организация ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» в 2022 при отсутствии потребности в укрытие населения, в целях снижения избыточных требований к содержанию убежищ и ПРУ, в которых отсутствует потребность, осуществило перевод убежищ и ПРУ на эксплуатацию в качестве укрытий, при этом к укрытиям предъявляются минимальные требования в сравнении с теми, которые предъявляются соответственно к убежищам или ПРУ.

Инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, подлежит консервации в том состоянии, в котором находится на момент перевода ЗС ГО на эксплуатацию в качестве укрытия.

Таким образом, не удовлетворительные результаты оценки технического состояния семи ЗС ГО в 2022 году не освобождали ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита»от проведения технического обслуживания ТО № 1 - ТО № 3 предусмотренного пунктом 5.1 Приказа МЧС № 583 по сроку и по виду работ, за исключением законсервированного специального (инженерного) оборудования и технических систем (при их наличии).

Изучив объем выполняемых работ, согласно актов технического обслуживания ЗС ГО за 2022 год, сообщают, что он соответствуют регламентным требованиям, предъявляемыми Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Приказа МЧС № 583).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исследованные в судебном заседании обстоятельства подтверждают отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-008/ДЛ/4 от 19.05.2023.

Постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-008/ДЛ/4 от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ в отношении директора государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить на основании на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья В.В. Кожевников