Решение № 2А-562/2019 2А-562/2019~М-252/2019 М-252/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-562/2019

Дело № 2а-562/<данные изъяты>

52RS0010-01-2019-000416-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 23 апреля 2019 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Страховой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, муниципальному образованию «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области», главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в выкупеземельный участков и об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, муниципальному образованию «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области»о признании незаконным отказа в выкупе земельный участков и об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, указав, что ей на основании договора аренды № от <дата>, заключенного сБалахнинским муниципальным райономи соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, принадлежат земельные участки:

- кадастровый №, площадью <данные изъяты>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов.

Срок аренды установлен до <дата>.

<дата> она обратилась в адрес МО «Балахнинский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанных земельных участков в соответствии с п.п. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Заявление было возвращено в связи с отсутствием в заявлении предполагаемой цели использования земельных участков.

Письмом от <дата> данное замечание было устранено и ее обращение о выкупе земельных участков было рассмотрено администрацией МО «рабочий поселок Малое Козино» по существу.

<дата> администрацией МО «рабочий поселок Малое Козино» отказала ей в предоставлении в собственность указанных выше земельных участков со ссылкой на п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа послужил тот факт, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и предназначенные для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных предоставляются гражданам без проведения торгов только в аренду. Данное письмо получено ей по почте <дата>.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права, свободы и законные интересы, поскольку в письме от <дата> № отсутствуют основания для отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Она надлежащим образом использует спорные земельные участки. На день подачи заявления о предоставлении земельных участков в собственность, спорные земельные участки использовались по целевому назначению более трех лет, претензий со стороны арендодателя и иных контролирующих органов не поступало.

Считает, что имеет право на приобретение спорных земельных участков в собственность без проведения торгов. Ссылка на п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, по ее мнению неправомерна, поскольку эта норма касается только земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, однако спорные земельные участки имеют категорию земли населенных пунктов и находятся в границах рабочего поселка Малое Козино.

Указывает, что отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, принадлежащих ей на праве аренды, по своему содержанию не соответствует земельному законодательству, а именно п.п.9 п.2. ст.39.6, п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ и нарушает ее права и законные интересы.

Просит признать незаконным отказ администрации МО «рабочий поселок Малое Козино» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № выраженный в письме от <дата> № и возложить на муниципальное образование «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области» обязанность подготовить и направить в адрес ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

В судебном заседаниипредставитель административного истцаЗабурдаева Ю.Е. доводы и требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены глава администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района и глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Административный истец ФИО1, административные ответчики и их представители, извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От административного ответчика – главы администрации МО «рабочий поселок Малое Козино» ФИО2 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № в отношении которых подано заявление о предоставлении в собственность, предоставлены в аренду для организации пастбища. Разрешенное использование данных земельных участков – сенокосы, пастбища. Считает, что в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрено предоставление в собственность земельных участков для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд установил, следующее.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

<дата> между муниципальным образованием «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области» (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № аренды земельных участков:

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., для организации пастбища.Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., для организации пастбища.Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., для организации пастбища.Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., для организации пастбища.Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов.

Начало срока аренды – <дата>, окончание срока аренды – <дата>.

<дата> на основании заключенного соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, ФИО3 (цедент), передал ФИО1 (цессионарий) свои права и обязанности арендатора по договору аренды вышеуказанных земельных участков № от <дата>.

Согласно справкам администрации МО «Рабочий поселок Малое Козино» от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, вышеуказанные земельные участки в <дата> годах использовались по назначению, то есть для организации пастбищ.

<дата> ФИО1 обратилась в адрес врип главы местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, указав в качестве основания для такого предоставления в собственность земельных участков договор аренды земельных участков № от <дата> и соглашение о передаче прав по договору аренды земельного участка от <дата>.

Письмом главы администрации МО «рабочий поселок Малое Козино» от <дата> № указанное заявление возвращено, как несоответствующее требованиям п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, поскольку в нем не было указана предполагаемая цель использования земельных участков.

В повторном заявлении административный истец ФИО1 указала, что цель использования запрашиваемых для предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № –осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур. Цель использования запрашиваемых для предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми № – сенокошение.

В этом же заявлении просит повторно рассмотреть ранее поданное заявление от <дата>.

Рассмотрев заявление административного истца о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков,глава администрации МО «рабочий поселок Малое Козино» в своем письме от <дата> № со ссылкой на п.п.9 п.2 ст. 39.3, п.11 ст. 85, п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указал, что представление в собственность земельных участков с кадастровыми №, представленных в аренду для организации пастбища, не представляется возможным.

Земельный кодекс РФ указывает на полномочия органа местного самоуправления распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе отчуждать их, сдавать в аренду, предоставлять на ином праве.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех летс момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

Согласно п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.п.), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Из представленного договора аренды и кадастровых паспортов усматривается, что вышеуказанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования –сенокосы, пастбища.

К землям населенных пунктов в соответствии со ст. 83Земельного кодекса РФ относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставленияземельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривает продажу переданных в аренду гражданину земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов, в том числе при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, использование (неиспользование) участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ: для пашни это работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя не превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах производится выпас скота.

В материалы дела стороной административного истца не предоставлено доказательств указывающих на использование арендованных земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования.

Приведенные выше справки администрации МО «рабочий поселок Малое Козино» не могут являться подтверждением осуществления ФИО1 деятельности, связанной именно с сельскохозяйственным производством, кроме того, данная администрация не является органом, осуществляющим государственный земельный контроль.

Кроме этого право лица на выкуп земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, само по себе не предполагает наличие у администрации муниципального образования безусловной обязанности продать земельный участок по требованию арендатора. Наличие такого права предусматривает, что в случае принятия решения администрацией муниципального образования о продаже такого земельного участка, арендатор имеет право выкупить его именно без проведения торгов. Сама же статья 39.17 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление земельных участков без проведения торгов не только в собственность, но и в аренду либо безвозмездное пользование.

Таким образом, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа администрации МО «рабочий поселок Малое Козино» в предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, муниципальному образованию «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области», главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципальногорайона Нижегородской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № о возложении на муниципальное образование «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области» обязанности подготовить и направить в адрес ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу проект договора купли-продажи следующих земельных участков:

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>А. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;

- кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Председательствующий подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в деле № 2а-562/19 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья: В.А. Плеханов

Секретарь: К.А. Страхова