Постановление № 5-13/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 5-13/2025

Дело № 5-13/2025

Поступило 21 мая 2025 года

УИД 54RS0029-01-2025-000735-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июня 2025 года р.п.Мошково Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Цуканова К.В.,

при секретаре Фоль М.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Мира Школа», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности АНОО «Мира Школа», было установлено следующее.

Постановлением Мошковского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ АНОО «Мира Школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). По ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении АНОО «Мира Школа» назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию образовательных услуг, проводимой в помещении по адресу: <адрес>, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Во исполнение вышеуказанного постановления АНОО «Мира Школа» приостановила деятельность на 14 суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу директора АНОО «Мира Школа» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № к ранее запланированным ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ каникулам были объявлены каникулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и продлен учебный год до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ АНОО «Мира Школа» возобновила деятельность по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего и основного общего образования (обучается 51 человек с 1 по 8 классы). В реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности отсутствует запись о наличии у АНОО «Мира Школы» лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам начального общего и основного общего образования.

АНОО «Мира Школа» не приняла действий по устранению обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности и фактически после приостановки деятельности на 14 суток с ДД.ММ.ГГГГ (только увеличила период каникул для учащихся 1 – 8 классов), продолжила осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам – программам начального общего и основного общего образования без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Также в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случая выполнения работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.

В реестре лицензий отсутствует запись о наличии лицензии АНО «Мира Школа» на осуществление образовательной деятельности по программам начального общего и основного общего образования, то есть фактически АНО «Мира Школа» осуществляет деятельность по основным программам начального общего и основного общего образования без специального разрешения (лицензии).

В судебное заседание представитель Министерства образования Новосибирской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель юридического лица АНОО «Мира Школа» по доверенности ФИО3 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не согласна. Министерством образования Новосибирской области АНОО «Мира Школа» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание, из которого следует, что выявленные в ходе выездной проверки нарушения должны быть устранены до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ими принимаются все меры для устранения выявленных нарушений, в том числе подано заявление в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области о выдаче АНОО «Мира Школа» санитарно-эпидемиологического заключения. Полагает, что ДД.ММ.ГГГГ школа продолжила обучение в отсутствие лицензии, однако обучение проводилось не по основным программам, а по дополнительному образованию. АНОО «Мира Школа» не может быть повторно привлечена к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Представитель юридического лица АНОО «Мира Школа» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что нарушения устранить они не успели, однако считает, что юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Изучив материалы дела, выслушав представителей АНОО «Мира Школа» судья приходит к следующим выводам.

Факт совершения АНОО «Мира Школа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, уставом АНОО «Мира Школа», выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности АНОО «Мира Школа» № от ДД.ММ.ГГГГ, актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Мошковского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями директора АНОО «Мира Школа», приказом о приостановлении деятельности, списком учеников, рабочими программами.

Позиция представителей юридического лица АНОО «Мира Школа» ФИО3 и ФИО2 в части того, что с ДД.ММ.ГГГГ школа осуществляла деятельность по дополнительному образованию, опровергается приложенными к протоколу об административном правонарушении документами.

Так, согласно рабочим программам в расписании учащихся с 1 по 8 классы содержатся данные об уроках математики, литературы, истории, русского языка, геометрии, географии, английского языка, обществознания.

В соответствии с приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 N 370 (ред. от 19.03.2024) «Об утверждении федеральной образовательной программы основного общего образования», вышеуказанные предметы являются предметами основного общего образования.

Доводы представителей АНОО «Мира Школа» ФИО3 и ФИО2 о том, что юридическое лицо повторно привлекается к административной ответственности за совершение одного и того же деяния, а также о том, что в настоящий момент ими принимаются меры для устранения выявленных нарушений, необоснованны.

Согласно абзаца 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Длящееся правонарушение характеризуется тем, что начинается с момента совершения деяния, связанного с невыполнением обязанностей, и заканчивается вследствие действия самого правонарушителя, направленного на прекращение правонарушения, наступления событий, препятствующих его совершению, либо (как в данном случае) моментом вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении АНОО «Мира Школа» за осуществление деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно, консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, контроля и надзора в сфере образования Минобразования Новосибирской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 36); в последующем постановлением судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу было назначено наказание в виде приостановления деятельности на 14 (четырнадцать) суток.

После привлечения к административной ответственности АНОО «Мира Школа» лицензии получено не было и организация вновь продолжила осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам – начального общего и основного общего образования.

Таким образом, правонарушение, инкриминируемое в вину юридическому лицу является длящимся, в силу чего АНОО «Мира Школа» может неоднократно привлекаться к административной ответственности на основании разных протоколов об административном правонарушении до того момента, пока им не будут устранены нарушения административного законодательства.

Действия данного юридического лица суд квалифицирует по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также тот факт, что данная организация занимается предоставлением образовательных услуг, в связи с чем, совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья детей, в связи с чем, достижение цели административного наказания в данном случае может обеспечить наказание в виде административного приостановления деятельности данного юридического лица по оказанию образовательных услуг сроком на тридцать суток, в течение которого АНОО «Мира Школа» имеет возможность устранить выявленные в ходе проверки недостатки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономную некоммерческую общеобразовательную организацию «Мира Школа» ИНН № ОГРН: № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию образовательных услуг проводимой в помещении по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 названной статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья К.В. Цуканова