Постановление № 5-770/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-770/2020

Дело № 5-770/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2020 года Великий Новгород

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2020 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ФИО1 – Тишакова Е.А., представителя инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <адрес>

установил:

09 июля 2020 года главным специалистом-экспертом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований п.п. 1, 2 ст. 36, ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия – <данные изъяты>

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области (после устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела, поступили 07 сентября 2020 года).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по указанному ею месту жительства (регистрации), судебное извещение возвращено в связи с истечением срока хранения.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, судья с учетом требований ст.ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" исходит из того, что ФИО1 уклонилась от получения извещения по месту его жительства (регистрации).

Ходатайства об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало, последняя на представление своих интересов и защиту прав уполномочила защитника Тишакова Е.А.

С учетом изложенного, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности

При рассмотрении дела защитник Тишаков Е.А. полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку все работы на объекте культурного наследия <данные изъяты> проводились исключительно в рамках полученного разрешения на проведение работ. В частности, разделом 2.2 рабочей проектной документацией по объекту культурного наследия регионального значения предусмотрены работы по гидроизоляции подвальных помещений и устройству отмостки, которые осуществлялись в целях сохранения данного объекта культурного наследия. При проведении этих работ в подвальном помещении выемка грунта производилась только до фундамента здания, ниже уровня фундамента работы не велись.

Представитель инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2 полагала, что в действиях ФИО1 как собственника недвижимого имущества и заказчика проведения работ на объекте культурного наследия <данные изъяты> имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, так как земляные работы, которые проводились в подвальном помещении указанного объекта, затрагивали культурный слой и производились без проведения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия <данные изъяты> на территории которого расположено принадлежащее ФИО1 здание. Разрешения на проведение указанных работ заказчику ФИО1 не выдавалось. В утвержденной проектной документации работы по снятию грунта не предусматривались.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Одним из видов объектов культурного наследия, наряду с памятниками и ансамблями, являются достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ, на территории достопримечательного места разрешается осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований статьи 36 Федерального закона.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 названного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок проведения работ по сохранению объектов археологического наследия, выдачи разрешений на проведение указанных работ устанавливается ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре.

При рассмотрении дела судьей установлено, что объект культурного наследия федерального значения - достопримечательное место <данные изъяты> принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 (паспорт на памятник археологии, утвержден Министерством культуры РФ 24 декабря 1995 года) и включен в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры РФ от 02 мая 2017 года № 678).

19 июня 2020 года в 12 часов 45 минут в ходе мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия - достопримечательное место <данные изъяты> должностным лицом инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области выявлен факт производства земляных работ на указанном объекте культурного наследия, а именно: при осмотре подвального помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия <данные изъяты> и находящегося на земельном участке, относящемся к территории объекта культурного наследия - достопримечательное место <данные изъяты> обнаружено, что в результате проведения работ по гидроизоляции подвальных помещений здания допущено снятие грунта до 0,5 метра непотревоженного органического культурного слоя. В частности, в составе земляного грунта содержались керамика, береста, кости, кожа, берестяные поплавки, кованые гвозди, внутри помещения зафиксированы следы средневековой деревянной застройки.

Указанные земляные работы на территории объекта культурного наследия достопримечательное место <данные изъяты> проведены без выполнения необходимых мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Собственником здания, расположенного по вышеуказанному адресу, и заказчиком проведения работ на объекте культурного наследия <данные изъяты>.» является ФИО1

Приведенные выше обстоятельства и факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 июля 2020 года, актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 19 июня 2020 года № 32 с приложенной к нему фототаблицей, копией предписания об устранении нарушений от 19 июня 2020 года № КН-1480-И, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, при рассмотрении дела нашла свое подтверждение.

В опровержение доводов защитника, ни из заявления <данные изъяты> о получении разрешения на проведение работ, ни из разрешения на проведение работ от 28 октября 2019 года не следует, что они были получены для проведения работ, связанных с производством земляных работ на территории объекта культурного наследия - достопримечательное место <данные изъяты> Напротив, как видно из материалов дела, 24 января 2020 года инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области в ответе на заявление ФИО1 по поводу согласования работ по ремонту дренажной системы и гидроизоляции фундамента здания, расположенного по адресу: <адрес>, уведомила последнюю, что участок производства работ находится на территории объекта культурного наследия достопримечательное место <данные изъяты>, в связи с чем необходимо до производства земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на указанном земельном участке разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении объектов культурного наследия или проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия; получить заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с документацией на согласование в инспекцию. Между тем, указанные мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия достопримечательное место <данные изъяты> ФИО1 проведены не были.

Довод защитника о том, что при производстве работ в подвальном помещении здания выемка грунта производилась только до фундамента здания, не может быть принят во внимание, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Исходя из характера выявленного нарушения, судья считает, что совершенное ФИО1 деяние существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения судья не усматривает.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также установленные законом цели применения административного наказания, с учетом всех обстоятельств дела, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, полагая такое наказание соответствующим общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, №

Предложить ФИО1 уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в суд (<адрес>

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина