Апелляционное определение № 33-1315/2026 от 31 марта 2026 г.

№ 33-1315/2026 судья Максимова О.Н.

(71RS0021-01-2025-002371-39)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 апреля 2026 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Алдошиной В.В., Крымской С.В.,

при секретаре Новиковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1537/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Узловского районного суда Тульской области от 23 декабря 2025 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указал, что в период с дата проживал по адресу: <адрес>

Обратившись в пенсионный орган для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, получил отказ по причине отсутствия факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 или до 02.12.1995, поскольку поселок <данные изъяты> не поименован в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р.

Ранее ему предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 7 дней, который он всегда использовал, а также иные меры поддержки, предусмотренные ст.19 Закона.

Указывает, что в соответствии с решением исполнительного комитета Узловского городского Совета депутатов трудящихся Тульской области №25-429 от 18.11.1976 «Об уточнении границ города и рабочих поселков с предстоящей переписью населения» в приложении к решению «Акт уточнения границ рабочего поселка ФИО3» указано, что к поселку ФИО3 относятся следующие отдельные строения, домовладения или населённые пункты, находящиеся на границе – поселки при бывших Каменецких шахтах: 2-бис, 2-я «ФИО3», 1-я «ФИО3».

В настоящее время данные дома расселены и снесены администрацией муниципального образования Узловский район.

Просил суд признать право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭМ, обязав пенсионный орган оплатить ему ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, продолжительностью 7 календарных дней по его заявлению от 29 октября 2025 года.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции возражала в удовлетворении заявленных истцом требований, так как факт постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на 2 декабря 1995 г. не подтвержден. В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, поселок 2-я ФИО3 Узловского района Тульской области не поименован.

Решением Новомосковского районного суда Тульской области от 23.12.2025 исковые требованияФИО1 удовлетворены.

Суд решил:

признать за ФИО1, <данные изъяты> право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области <данные изъяты> оплатить ФИО1 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" продолжительностью 7 (семь) календарных дней по его заявлению от дата

В апелляционной жалобе ОСФР по Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что оно является незаконным и необоснованным. Просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Возражения на апелляционную жалобу не подавались.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1), государственные пенсии устанавливаются законом (ч. 2).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 1 ст. 6 и ч. 2 ст. 7); при этом в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (ст. 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (п.п. 5п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 и ст. 19).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец в период с дата состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> с дата по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория пос. ФИО3 Узловского района, города Узловая Тульской области были отнесены к зоне с правом на отселение, с 01.02.1998 на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 территория пос.ФИО3 Узловского района, города Узловой Тульской области стали относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относилась согласно постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и относится в настоящее время на основании Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

дата администрацией Тульской области ФИО1 выдано удостоверение серии №, подтверждающее факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте шахта 2 ФИО3 пос.ФИО3 Тульской области с 24.06.1986.

Из справки <данные изъяты> расположенном в г.Белева, также являющейся зоной радиоактивного загрязнения усматривается, что ФИО1 работает в данной организации и ему предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с дата в количестве 7 календарных дней дата, что не оспаривалось ответчиком.

дата ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением об оплате предоставленного ему дополнительного отпуска, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.54 статьи 19 п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ответчика ФИО1 отказано в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, по тем основаниям, что отсутствует факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на дата, поскольку поселок 2-я ФИО3 Узловского района Тульской области не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции установил, что поселок Кменецкий был образован на территории Узловского района в 1951 году, в 1953 году пос.ФИО3, а также шахта № 1 и шахта № 2 вошли во внось образованный ФИО3 поселковый Совет, согласно архивной выписке из протокола заседания исполнительного комитета Узловского городского Совета народных депутатов Тульской области РСФСР пятнадцатого созыва № 25-429 от 18.11.1976, выданной истцу МКУ МО Узловский район «Объединенный муниципальный архив» от 18.10.2023 № 1195, исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся утвердил акты уточнения границ города Узловая и рабочих поселков: Дубовка, Майский, ФИО3, ФИО4, Партизан. Согласно утвержденного акта, к поселку ФИО3 относятся следующие строения, домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе: поселки прибывших Каменецких шахтах: 2-бис, 2-я ФИО3, 1-я ФИО3 » и дома при бывшем аммонитном складе 1-й «Каменецкой» шахты.

В дальнейшем, дата года главой администрации МО «г.Узловая и Узловского района» постановлением №527-2 были также утверждены акты уточнения и описания границ города Узловая и поселков Дубовка, Майский, ФИО3, ФИО4, Партизан, где в приложении № 6 указано, что к пос.ФИО3 относятся отдельно стоящие строения, дома или населенные пункты, находящиеся на границе смежных территорий — поселки 2 БИС, 2-я ФИО3, 1-я ФИО3.

При этом, земельные участки, на которых расположены п.2-я БИС ФИО3, 2-я ФИО3, на основании постановления администрации МО Узловский район от 27.10.2009 года №976 были отнесены к категории земель — земли населенных пунктов.

В период с дата в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р на основании ст.10 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 18.12.1997 №1582, на основании ст.11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 №1244-1 территория пос.ФИО3 относилась к зоне проживания с льготным социально -экономическим статусом с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цензием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Проанализировав вышеизложенные доказательства, суд первой инстанции пришел к суждению, что пос. 2-я ФИО3 в 1976 году перестал быть обособленной территориальной единицей и стал относиться и входить территориально в пос.ФИО3, который в свою очередь входит в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Так в период с 26.04.1986 по 20.10.2015 в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р на основании ст.10 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 18.12.1997 №1582, на основании ст.11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 №1244-1 территория пос.ФИО3 относилась к зоне проживания с льготным социально -экономическим статусом с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цензием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Установив, что ФИО1 зарегистрирован и проживал в <данные изъяты> с дата, то есть до 2 декабря 1995 года, который не является обособленной территориальной единицей, а входит в состав и территорию населенного пункта по.ФИО3, являющегося зоной с льготным социально-экономическим статусом, в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания и фактически проживет в г. Белеве Тульской области, работает в <данные изъяты> расположенном в г. Белеве Тульской области, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении исковых требований ФИО1

Доводы ответчика о том, что данная мера социальной поддержки не может быть предоставлена истцу, так как не подтвержден факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 №1244-1 определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, а также направлен на защиту прав и интересов таких лиц, гарантирует им установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Судебная коллегия, руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 № 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и от 19.06.2002 № 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24.11.1995 и от 12.02.2001), Федеральных законов от 12.02.2001 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19.06.2000 "О минимальном размере оплаты труда" и от 07.08.2000 "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев", где неоднократно подчеркивалось, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации, как социального правового государства, приходит к выводу, что обязанности государства возмещать вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, посредством установленных в Законе материальных компенсаций и льгот должны осуществляться на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, которое должно обеспечивать потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на объем социальной поддержки государства, установленный Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за ними. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст. ст. 1, 2, 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Анализ приведенных положений закона и разъяснений Конституционного Суда РФ, учитывая масштабность катастрофы на Чернобыльской АЭС, по мнению суда апелляционной инстанции, указывает на то, что ФИО1 имеет право на дополнительный отпуск, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, иное бы приводило к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве.

Принимая во внимание, что с 5 января 1979 по 2 марта 1999 ФИО1 проживал в зоне радиоактивного загрязнения, установив, что ранее истцу неоднократно предоставлялся дополнительный отпуск, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, судебная коллегия считает, что оснований к отмене ранее ему назначенных мер социальной поддержки у пенсионного органа не имелось.

Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в зоне с льготным социально –экономическим статусом на момент 02.12.1995, необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших до 02.12.1995 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и проживанием (работой) в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации вследствие катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения в зоне с правом на отселение был выше, чем в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судебная коллегия полагает, что справедливое разрешение настоящего спора требует обеспечения реальных условий реализации социальных ценностей, что в полной мере соответствует принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающим сохранение разумной стабильности правового регулирования, с чем связаны правомерные ожидания граждан о недопустимости ухудшения их положения.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

Ввиду изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции сомнений в законности не вызывает, а доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не могут повлечь их отмену, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Узловского районного суда Тульской области 23 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи