Решение № 12-335/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-335/2020

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 30 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Мосов Д.О., с участием представителя ООО *** по доверенности М. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО *** на постановление мирового судьи судебного участка *** Ленинского района г. Иркутска от 25.08.2020 г., которым ООО *** было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** Ленинского района г. Иркутска от 25.08.2020 г. ООО *** было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО *** обратилось в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что протокол об административном правонарушении был составлен после того, как нормативный акт, на основании которого юридическое лицо было привлечено к ответственности, утратил силу, в связи с чем должны быть применены требования ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО *** доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы административного дела, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона судом первой инстанции в полном объеме выполнены не были.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из обжалуемого постановления, ООО *** было привлечено к административной ответственности за нарушение особых требований и правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Признавая ООО *** виновным в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что 04.05.2020 в 21 час 06 минут в магазине *** расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома по адресу: г. Иркутск, ***, общество с ограниченной ответственностью *** допустило реализацию алкогольной продукции - пиво «Жигулевское», с содержанием алкоголя 4,0%, емкостью 0,5 литра в количестве 1 бутылки, чем нарушило требования Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 № 59-уг.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 3 данного Федерального закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из указанного федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Указом Губернатора Иркутской области от 17.04.2020 N 112-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг» в приложение «Организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых приостановлена (ограничена) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» внесен пункт 4, согласно которого розничная продажа алкогольной продукции в нежилых помещениях в многоквартирных домах, общежитиях, включая встроенные и пристроенные помещения, допускается с 9-00 до 19-00 часов.

Как следует из материалов дела, факт продажи алкогольной продукции, который послужилоснованием для привлечения ООО *** к административной ответственности, имел место 04.05.2020 в 21 час 06 минут. Протокол по делу об административном правонарушении *** был составлен в отношении ООО *** 22.06.2020 года.

Указом Губернатора Иркутской области от 14.05.2020 N 146-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг» приложение к указу «Организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых приостановлена (ограничена) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» было признано утратившим силу.

Таким образом, на момент составления протокола по делу об административном правонарушении 22.06.2020 г., ограничения, предусмотренные Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 17.04.2020 N 112-уг, не действовали.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не выносилось.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Исходя из положений п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения в случае, если поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились данные, непосредственно установленные должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делу, в ходе осмотра.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 08.05.2020 г. следует, что осмотр производился в период времени с 17:15 до 17:40 мин, при этом протокол осмотра не содержит каких-либо сведений о наличии действий или бездействия, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, которые были бы установлены в ходе осмотра должностным лицом.

Часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 2017-О).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

С учетом изложенного, вывод судьи первой инстанции о том, что событие правонарушения имело место 04.05.2020, до принятия Указов Губернатора от 14.05.2020 и 02.06.2020 г., и на момент совершения правонарушения 04.05.2020 действовал Указ Губернатора от 18.03.2020 № 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с учетом изменений, внесенных в Указом Губернатора от 17.04.2020 № 112-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора от 18.03.2020 № 59-уг, в связи с чем, оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО *** не имелось, не основан на указанных выше требованиях закона.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункт 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Сведений об исполнении постановления мирового судьи судебного участка *** Ленинского района г. Иркутска от 25.08.2020 г., в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка *** Ленинского района г. Иркутска от 25.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО *** подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** Ленинского района г. Иркутска от 25.08.2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью *** отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья