Решение № 2-430/2019 2-430/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-430/2019

Дело № 2-430 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 26 сентября 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Ермаковой Н.В., с участием помощника прокурора Чудовского района Дзауровой Ж.И.,

представителя ответчика ГОКУ «Чудовское лесничество» - Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к ГОКУ «Чудовское лесничество» об обязании ликвидации несанкционированной свалки отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чудовского района Новгородской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Чудовский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГОКУ «Чудовское лесничество» с указанным иском, указав в обоснование исковых требований, что в результате проведенной проверки требований законодательства об отходах производства и потребления в части надлежащей организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов что на территории земель лесного фонда, подведомственной ГОКУ «Чудовское лесничество» в кадастровом квартале 53:20:06018:01 на расстоянии 3,85 км от знака «Селищи» на земельном участке с кадастровый номером 53:20:06018:01:4 в 70 метрах от автомобильной дороги регионального значения «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи» в лесном массиве кадастрового квартала № 86 размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и не вывезенная древесина, размеры которой составляют: длина 50 м, ширина 60 м, высота 1,5 м. Данная свалка состоит из полимерных пакетов, стекла, твердых бытовых отходов и порубочных остатков в виде бревен. Наличие данной несанкционированной свалки отходов является нарушением ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», требований Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с п. 2.2.1.34 Устава ГОКУ «Чудовское лесничество» обеспечивает проведение мероприятий по охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов.

В ходе судебного разбирательства дела заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области Петров С.В. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, но при этом уточнив размеры несанкционированной свалки отходов в упомянутом в иске месте, пояснив, что частично остатки оставленной на ней древесины убраны, поэтому размеры свалки изменились и составили: длина 20 м, ширина 40 м, высота 20 см.

Представитель ответчика ГОКУ «Чудовское лесничество» ФИО1 возражала против заявленных требований, указав в своих возражениях, что в полномочия ответчика не входит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов. Собственником и арендатором земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка отходов, ответчик не является. Поддержала письменные возражения на иск и дополнения к ним.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Новгородской области представил письменные возражения на иск, суть которых сводится к тому, что ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданными полномочиями Российской Федерации в области лесных отношений, не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов, в иске просил отказать.

Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 20 августа 2019 года к участию в деле был привлечен соответчик – Администрации Чудоского муниципального района Новгородской области, представитель которого ФИО2 полагала подлежащим удовлетворению заявленные прокурором требования к ГОКУ «Чудовское лесничество», поскольку именно в полномочия данного учреждения входит очистка лесов от загрязнения, а несанкционированная свалка отходов располагается в лесном массиве на территории земельному участка, находящегося в ведении ответчика ГОКУ «Чудовское лесничество».

В последующем в судебное заседание, назначенное на 26 сентября 2019 года представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Новгородской области, а также соответчика администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Как указано в ст. 51 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Судом установлено на основании представленных материалов дела и пояснений участников процесса, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, упомянутая в иске прокурора, расположена на землях, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, лесного фонда территории Чудовского участкового лесничества в квартале № 86. Данное обстоятельство подтверждается актами обследования от 25 апреля и 20 августа 2019 года, составленными заместителем прокурора Чудовского района Новгородской области Петровым С.В. и директором ГОКУ «Чудовское лесничество», а также фототаблицами к указанным актам обследования, согласно которым несанкционированная свалка отходов расположена на территории земель лесного фонда, подведомственной ГОКУ «Чудовское лесничество», в кадастровом квартале 53:20:06018:01 на расстоянии 3,84 км от дорожного знака «Селищи» на земельном участке с кадастровым номером 53:20:01018:01:4 в 20 метрах от автомобильной дороги регионального значения «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи» в лесном массиве кадастрового квартала № 86.

Указанные акты ответчиком не оспорены, как не оспорен факт расположения на указанном участке несанкционированной свалки отходов в лесном массиве на месте подъезда к лесным делянкам.

Кроме этого судом установлено, что собственником земельного участка, на котором расположена указанная несанкционированная свалка отходов, является Российская Федерация, при этом данный земельный участок отнесен к землям лесного фонда, располагается в лесном квартале № 86 Чудовского участкового лесничества в Чудовском районе Новгородской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 ноября 2008 года серии 53АА № 205675.

В соответствии с п.п. 2.2.10 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года № 466, деятельность указанного министерства направлена на решение кроме прочих задач, в том числе и сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, включая объекты животного мира, не относящиеся к охотничьим ресурсам, и среду их обитания, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация его последствий.

В соответствии с Уставом ГОКУ «Чудовское лесничество» создано распоряжением Правительства Новгородкой области от 15 сентября 2015 года № 282-рг, его учредителем является Новгородская область. Функции и полномочия его учредителя осуществляет Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Целью создания ГОКУ «Чудовское лесничество» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий комитета (ныне Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области) в сфере лесных отношений на подведомственной территории. В указанных целях именно ГОКУ «Чудовское лесничество» обеспечивает, в том числе и проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов (п. 2.2.1.34).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 3 Лесного Кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Участниками лесных отношений в силу положений ст. 4 Лесного кодекса РФ являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ законодателем предусмотрены мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. Данные мероприятия в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЛК РФ могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Как отмечено в ч. 4 ст. 19 ЛК РФ, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Из содержания ст. 23 Лесного кодекса РФ следует, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств, которые создаются на землях лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

Как отмечено в ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания ст. 60.12 Лесного кодекса РФ следует, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений в том числе и осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года № 466, следует, что данное министерство наделено полномочиями по проведению мероприятий по охране земель лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия.

Этими полномочиями согласно Уставу министерство наделило ГОКУ «Чудовское лесничество», что не противоречит действующему законодательству.

Как установлено в суде лесной участок, на котором размещена несанкционированная свалка бытовых отходов, находится в федеральной собственности, находится в ведении ГОКУ «Чудовское лесничество», в аренду никому не предоставлен.

Таким образом, именно ГОКУ «Чудовское лесничество» должно организовать охрану и защиту данного земельного участка, в том числе и от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами. Утверждения представителя ответчика о том, что в полномочия вышеуказанного министерства и ГОКУ «Чудовское лесничество» не входит организация охраны участков лесного фонда от загрязнения суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Чудовского района Новгородской области к ГОКУ «Чудовское лесничество», как к надлежащему ответчику, являются обоснованными и законными и потому подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд соглашается с позицией прокурора, поскольку для ликвидации свалки требуется определенное время и финансовые затраты, а потому считает, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, возможным установить окончательный срок исполнения решения суда - месяц со дня вступления его в законную силу.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Чудовского района Новгородской области к ГОКУ «Чудовское лесничество» удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Чудовское лесничество» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в кадастровом квартале 53:20:06018:01 на расстоянии 3,85 км от знака «Селищи» на земельном участке с кадастровым номером 53:20:06018:01:4 в 70 метрах от автомобильной дороги регионального значения «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи».

Взыскать с ГОКУ «Чудовское лесничество» государственную пошлину в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня составление мотивированного решения – 30 сентября 2019 года.

Председательствующий Р.А. Шеремета