Решение № 2-819/2020 2-819/2020~М-566/2020 М-566/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-819/2020

Дело № 2-819/2020

УИД 42RS0011-01-2020-000828-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 28 апреля 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лозгачева С.В.

при секретаре Долгих Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО ТК «Проектная» к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» от <дата><номер> о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения ФИО1, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» от <дата><номер> о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения ФИО1, взыскании с ответчика в пользу истца понесенных им судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

Требования мотивированы следующим. Ответчиком принято Решение о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения за гражданином РФ ФИО1, уволенной <дата> на основании п.2 ст.81 ТК РФ (сокращение штата работников) из ООО ТК «Проектная». Истец считает указанное решение незаконным, не соответствующим ч.2 ст.178 Трудового кодекса РФ, нарушающим его права и законные интересы, обязывающим за счет собственных средств выплатить в пользу ФИО1 сохраненную заработную плату на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, поскольку не содержит каких-либо указаний на причины, позволившие ответчику расценивать положение ФИО1 как исключительное для получения среднего заработка за третий месяц со дня увольнения; названы лишь формальные основания, а именно: обращение в Центр занятости населения и ее не трудоустройство в течение трех месяцев с момента увольнения. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 29.11.2012 № 2214-О, указывает, что, по мнению истца, в данном случае не имеется исключительных обстоятельств, позволяющих признать гражданина ФИО1 нуждающейся в получении сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения.

В судебное заседание представитель истца ООО ТК «Проектная» – ФИО2, действующий по доверенности, не явился, обратился в суд с заявлением, о рассмотрении дела в его отсутствие в соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» (далее по тексту - ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно поступившему от представителя ответчика ФИО3, <данные изъяты> ходатайству, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по письменным возражениям и приобщенным к ним доказательствам. Согласно представленным возражениям на исковое заявление, ответчик требования не признал в полном объеме по основаниям, указанным в данных возражениях, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований (л.д.23-26).

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, согласно поступившему заявлению просит о рассмотрении иска в ее отсутствие, указав, что имеет незаконченное среднетехническое образование, с <дата> по <дата> работала <данные изъяты>, в другой области никогда не работала, работы найти не может, проживает одна, просит решение центра занятости оставить в силе.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации», гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Безработным гражданам гарантируются социальная поддержка.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей работой считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Подбор гражданину подходящей работы осуществляется с учетом сведений, содержащихся в представленных документах о профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом (противопоказанном) характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника.

Исходя из положений Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утвержден приказом департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 30.04.2013г. № 22), работник центра занятости населения на основании внесенных сведений о потребности в работниках и требованиях к кандидатурам работников осуществляет подбор работодателю необходимых работников; информирует гражданина о наличии или отсутствии в банке вакансий вариантов подходящей работы, а гражданин осуществляет выбор варианта подходящей работы и выражает свое согласие на направление на собеседование к работодателю.

Судом установлено, что ФИО1 работала в ООО ТК «Проектная» с <дата> по <дата><данные изъяты>, уволена в связи с сокращением штата по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В установленном законом порядке, в двухнедельный срок после увольнения, <дата> ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, полный пакет документов ею был предоставлен <дата>. Согласно приказу от <дата> была признана безработной с <дата>, назначено пособие по безработице с <дата>.

В течение трех месяцев со дня увольнения гр. ФИО1 трудоустроена не была.

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, ФИО1 имеет основное общее образование, в <данные изъяты> прошла обучение в <данные изъяты> по профессии «<данные изъяты>».

Трудовая деятельность ФИО1 связана с полученной профессией, по которой имеет стаж работы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца, из них по последнему месту работы В ООО ТК «Проектная» <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. По другим профессиям не работала, иных специальностей и квалификацией не имеет. Согласно данным трудовой книжки с <дата> по <дата> работала <данные изъяты>.

Согласно данных ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого, за период с <дата> по <дата>, т.е. предшествующий дате принятия решения о сохранении среднего месячного заработка, работодателями не было заявлено ни одной вакансии на должность <данные изъяты>.

Следовательно, ФИО1 не трудоустроена по причине отсутствия подходящей работы.

<дата> Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» было принято решение <номер> о сохранении среднего месячного заработка ФИО1, уволенной <дата> из ООО ТК «Проектная», в связи с сокращением штата работников (пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ). В качестве основания принятия вышеуказанного решения указано, что оно принято на основании ст.178 трудового кодекса РФ, так как гражданка в двухнедельный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в течение 3-го месяца со дня увольнения.

Таким образом, судом установлено, что истец расторг с работником (третьим лицом по делу), трудовой договор по причине сокращения штата сотрудников, работник в двухнедельный срок после увольнения, обратился в орган службы занятости населения, не был им трудоустроен в течение трех месяцев со дня увольнения. Данные факты сторонами не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.11.2012 года № 2214-О, смысл положения ч. 2 ст. 178 ТК РФ, предусматривающего сохранение в исключительных случаях за уволенным работником, имеющим право на получение среднего месячного заработка в период трудоустройства в установленных законом случаях, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Сделан вывод о том, что оспариваемое законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении данного вопроса действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай исключительным и не лишает работодателя права обжаловать решение органа службы занятости населения в суд, который обязан оценивать обжалуемое решение с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения (часть 2 статьи 178 ТК РФ) относятся: факт обращения такого работника в двухнедельный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, рынком труда в данной местности, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения и тому подобного.

Судом установлено, не оспаривается сторонами подтверждено карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, ФИО1 в браке <данные изъяты>, <данные изъяты>, несовершеннолетних детей на иждивении <данные изъяты>, проживает одна, не трудоустроена до настоящего времени, состоит на учете как безработная, получает пособие по безработице в сумме <данные изъяты> рублей, иных средств к существованию не имеет. Имеет общее среднее образование, в <данные изъяты> прошла обучение по профессии «<данные изъяты>». Специального профессионального образования не имеет, дополнительно сведения о квалификации отсутствуют.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого», обязано оказать содействие в подборе подходящей работы, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места, с учетом его профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом (противопоказанном) характере и условиях труда, а также требований работодателя к кандидатуре работника.

Суд пришел к выводу, что в течение трех месяцев со дня увольнения ФИО1 трудоустроена не была, по причине отсутствия подходящей работы, по не зависящим от нее причинам, предложений пройти переобучение ФИО1 не поступало.

Положениями ст. 178 ТК РФ не установлен перечень исключительных случаев, при наступлении которых средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня прекращения трудового договора. В каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам.

За период, после постановки ФИО1 на учет в Центр занятости населения работодателями не было выставлено ни одного предложения по подбору кандидатов на вакансию «<данные изъяты>», с которой она была уволена.

В результате увольнения по инициативе работодателя ФИО1 лишилась заработка, и это неизбежно повлияло на снижение уровня ее жизни, до настоящего времени не трудоустроена, состоит на учете как безработная, что свидетельствует о ее желании работать.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (п.1 ст.12 ГПК РФ).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.1 ст.56 ГПК РФ).

Суд, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных по делу доказательств, пришел к выводу о том, что при принятии решения от <дата><номер> о сохранении средней месячной заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения ФИО1, ответчик обоснованно установил наличие исключительных обстоятельств, дающих право сохранить за уволенным работником среднемесячный заработок за третий месяц.

Таким образом, суд пришел к выводу, что обжалуемое решение ответчиком принято в пределах своей компетенции, законно, обоснованно, не подлежит отмене, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме, в том числе, с учетом положений ч.1 ст.98 ГПК РФ, в части взыскания с ответчика понесенных истцом судебных расходов, каких-либо доказательств, требующих проверки и оценки, стороной истца не представлено.

Доводы истца, об отсутствии в решении ссылки на исключительные обстоятельства, на выводы суда о законности принятого решения ответчиком не влияют. Действующим законодательством и нормативными документами, которыми ответчик, руководствуется в своей деятельности, мотивировка исключительных обстоятельств не предусмотрена, что не лишает истца права на обращение за соответствующим разъяснением в указанный орган, в случае сомнения в обоснованности принятого решения. При этом наличие исключительных обстоятельств, связанных с личностью уволенного работника, его семейное положение, наличие иждивенцев и т.д., истец может проверить самостоятельно, посредством изучения личного дела работника, хранящегося в отделе кадров.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО ТК «Проектная» к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» от <дата><номер> о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения ФИО1, истцу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-819/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.