Решение № 2А-8123/2021 2А-8123/2021~М-3149/2021 А-8123/2021 М-3149/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-8123/2021

Дело №а-8123/2021 (47RS0№-77)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании недействующим постановления об утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Всеволожский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Порошкино, <адрес>, уч.б/н полностью.

В обоснование административных исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком издано постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Порошкино, <адрес>.

Считает данное постановление несоответствующим закону, указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 618 кв.м. по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровскосельское поселение, д. Порошкино, <адрес>, уч.40-б, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4, являющейся собственником земельного участка площадью 1557 кв.м. по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровскосельское поселение, д. Порошкино, <адрес>, уч.40-а, кадастровый №, заключено соглашение об установлении частного сервитута, согласно которого ФИО4 предоставлено право ограниченного пользования земельным участком административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обращался в администрацию МО «Бугровское сельское поселение» с заявлением о выдаче заключения о возможности заключения соглашения о перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка. Согласно ответа возможность формирования самостоятельного участка на испрашиваемой территории отсутствует. При этом, администрация не возражает против заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Схему расположения земельного участка с целью увеличения земельного участка с кадастровым № согласовало Всеволожское лесничество – филиал <адрес> государственного казенного учреждения «Управление лесами <адрес>» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что обжалуемое постановление нарушает право административного истца на получение в собственность земельного участка, установленное ст.11.2, 11.7, 11.10, 23, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика явился, просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что обжалуемое постановление принято в соответствии с требованиями закона и соблюдением установленного порядка, не нарушает прав административного истца. Также ссылается на пропуск трехмесячного срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо – Администрация МО «Бугровское сельское поселение» уведомлена надлежащим образом, не явилась.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> поступило заявление с просьбой утвердить схему расположения земельного участка площадью 931 кв.м. по адресу: Бугровское сельское поселение, д. Порошкино, <адрес>, уч.б/н и включить в реестр предоставления земельных участков, в целях реализации Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении " гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» в связи с принятием администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> решения о возможности формирования самостоятельного земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ рег. №.

Как следует из выписки из протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 931 кв.м. на кадастровом плане территории Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района <адрес> в кадастровом квартале 47:07:0704016 с категорией – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с целью включения земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, в целях реализации Областного закона №-ОЗ. После формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет и присвоения адреса – включить земельный участок в перечень земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан.

При вынесении данного решения учтен ответ Всеволожское лесничество – филиал <адрес> государственного казенного учреждения «Управление лесами <адрес>» о принятии решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 931 кв.м., а также акт обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 931 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района в кадастровом квартале 47:07:0704016, зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками – Ж-1 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Порошкино, <адрес>, уч.б/н. Установлена категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 931 кв.м. по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Порошкино, <адрес>, з/у 40Б поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не установлены. Процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществлена административным ответчиком в соответствии с принятым Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования», утвержденного Постановлением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.

Никаких доводов и доказательств несоответствия утвержденной схемы расположения земельного участка существующим Правилам землепользования и застройки МО Бугровское сельское поселение не представлено.

ФИО1 обжалует указанное постановление не в рамках отказа ему в перераспределении земельного участка, а как самостоятельный нормативный правовой акт.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (а не ДД.ММ.ГГГГ как указывает административный истец) обращался с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 618 кв.м. с кадастровым №, ориентировочной площадью 409 кв.м.

То есть, обращение ФИО1 поступило уже после утверждения схемы расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

На основании пп.11 п.9 ст.39.29, п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ заявителю отказано в удовлетворении заявления, так как испрашиваемый земельный участок решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок включен в реестр земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в целях реализации Областного закона №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Указанные основания имели место на дату поступления заявления о перераспределении земельного участка.

Судом не выявлено нарушений процедуры, установленной Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования».

Довод административного истца о предоставлении части своего земельного участка иному лицу для проезда и прохода не свидетельствует о возникновении у него безусловного права на получение в собственность земельного участка путем перераспределения.

В силу п.7 ст.39.27 Земельного кодекса РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Согласно пп.5, пп.7 п.8 ст.39.27 Земельного кодекса РФ в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Кроме того, административное исковое заявление подано за истечение срока исковой давности с учетом даты обращения с заявлением о перераспределении (ДД.ММ.ГГГГ и ответа на заявление – ДД.ММ.ГГГГ) и даты направления административного иска – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доказательств уважительности причин пропуска срока административным истцом не представлено.

В силу п.5 ст.138 КАС РФ в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требования о признании недействующим полностью постановление Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Порошкино, <адрес>, уч.б/н - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года