Решение № 2-306/2019 2-306/2019(2-3993/2018;)~М-3983/2018 2-3993/2018 М-3983/2018 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-306/2019

Дело №2-306/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года г.Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тигиной С.Н., при секретаре судебного заседания Валеевой Э.Х., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о возложении обязанности по включению периодов работы в общий страховой стаж и назначению досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1, через своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о возложении обязанности по включению в подсчет ее общего страхового стажа в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки в автобазе Янгиерского РСМ им. В.И.Ленина, и назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия выписок из акта освидетельствования граждан, признанных инвалидами с детства или детьми-инвалидами на территории Российской Федерации на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ввиду отсутствия требуемого страхового стажа на дату обращения за пенсией. Так, истица ФИО1 не согласна с отказом пенсионного органа включить в подсчет ее страхового стажа вышеуказанного спорного периода работы, поскольку невыполнение работодателем обязанностей по надлежащему заполнению трудовых книжек не может являться основанием для отказа в реализации прав гражданина на пенсионное обеспечение. Указывает также на то, что документы, подтверждающие наличие инвалидности у ее детей, были признаны на территории Республики Узбекистан и в силу положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ должны признаваться и на территории Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, вновь привела их суду.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела ответчик извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщено.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Рассмотрев исковые требования, выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского и пенсионного дел ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии) перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, перерасчета ее размера, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии и осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно данному Перечню документов, документами, необходимыми для установления страховой пенсии являются документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия выписок из актов освидетельствования граждан, признанных инвалидами с детства или детьми-инвалидами на территории Российской Федерации в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ввиду отсутствия требуемого страхового стажа, который на дату обращения за пенсией составил – 14 лет 3 месяца 18 дней, при требуемом – 15 лет.

При этом в подсчет общего страхового стажа истца ФИО1 пенсионным органом не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки в автобазе Янгиерского РСМ им. В.И.Ленина, поскольку трудовая книжка оформлена с нарушением требований Инструкции (титульный лист трудовой книжки заверен печатью, оттиск которой не читается), а подтверждающие документы не представлены.

Данные доводы ответчика суд находит необоснованными по следующим основаниям.

На основании Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичное положение было закреплено в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденном приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года №190.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п. 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162, действующей в спорные периоды работы истца, все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Те же требования к ведению трудовых книжек предусмотрены и действующими в настоящее время Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 №225.

Как усматривается из копии трудовой книжки истца, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на должность секретаря-машинистки в автобазе Янгиерского РСМ им. В.И.Ленина (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к) и уволена с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Также суду представлена копия справки от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащая в себе сведения о заработной плате ФИО1 в период с апреля 1991 года по август 1992 года.

Первая запись в трудовой книжке ФИО1 содержит в себе сведения об осуществлении ею трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/к) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/к) в качестве диспетчера в Янгиерской Межрайсельхозтехнике. Указанные обстоятельства подтверждаются и копией архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Государственным архивом <адрес>.

Таким образом, факт работы истца в спорные периоды подтвержден записями в трудовой книжке, являющейся основным документом, подтверждающим факт работы, которые подтверждены ссылками на приказы о принятии и увольнении. Указанные записи в трудовой книжке последовательны, содержат ссылки на номера и даты приказов, печати организации и сомнений не вызывают. Указанные периоды работы также подтверждены архивными справками и справками о выплате заработной платы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нечитаемость оттиска печати организации с первого места работы на титульном листе трудовой книжки не может являться основанием для отказа во включении спорного периода работы истца в его общий страховой стаж, поскольку вызвано причинами, не зависящими от него, вследствие ненадлежащего заполнения трудовой книжки лицами, ответственными за это.

На основании изложенного, учитывая то, что ограничение в социальном обеспечении в результате внесения работодателем в трудовую книжку работника записи с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях не отвечает целям, закрепленным в Конституции РФ, суд находит подлежащим удовлетворению требование истца в части включения в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки в автобазе Янгиерского РСМ им. В.И.Ленина.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В силу п. 6 ч. 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 – 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы в том числе следующие документы: о рождении ребенка (детей); о воспитании ребенка (детей) до достижения им (ими) возраста 8 лет; подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом; подтверждающие, что другой родитель не является получателем страховой пенсии по старости, установленной за того же ребенка, признававшегося ребенком-инвалидом, инвалидом с детства.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015 (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии) установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению №3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а в ныне действующей редакции – сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Аналогичные положения содержались в ранее действующих Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, в частности копии свидетельств рождении, ФИО1 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии медицинских заключений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поставлен диагноз: «<данные изъяты>». Согласно копии справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ВТЭК Сырдарьинской области Министерства Республики Узбекистан по защите труда и граждан, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, срок установления инвалидности – пожизненно. В подтверждение указанных обстоятельств, суду представлены: копия пенсионного удостоверения на имя ФИО3, согласно которой он является получателем пенсии, как инвалид второй группы с детства, а также копия выписки из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного ФИО3

В соответствии с представленными копиями медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного детской поликлиникой г.Янгиер Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, выписки из акта освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ к справке № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен диагноз: «<данные изъяты>» и согласно представленным документам, указанное заболевание соответствует разделу 1 пункту 1 Перечня медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Узбекистан №.

Отказывая ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, пенсионный орган в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указал на отсутствие выписок из акта освидетельствования граждан, признанных инвалидами с детства или детьми-инвалидами на территории Российской Федерации на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В своем исковом заявлении ФИО1 ссылается на положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, членами которого являются Российская Федерация и Республика Узбекистан, и указывает, что на территории Республики Узбекистан ее дети были признаны инвалидами с детства, что подтверждается представленными документами.

Действительно, пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, куда входит Республика Узбекистан, осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу названного Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года.

Как следует из материалов гражданского дела и материалов пенсионного дела ФИО1, инвалидность несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена Министерством здравоохранения Узбекской ССР уже после распада СССР. Таким образом, дальнейшее пенсионное обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, может быть осуществлено после признания их инвалидами в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть на основании выписки из освидетельствования гражданина, признанного инвалидом. Пенсия по инвалидности несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Российской Федерации не назначалась.

При этом, наличие медицинских документов Республики Узбекистан не освобождает истца от обязанности по представлению в пенсионный орган для подтверждения периода ухода за ребенком-инвалидом выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

Между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не имеется международных соглашений о взаимном признании граждан инвалидами, а также принятия соответствующих медицинских документов, выданных на территории одного из государств без соответствующей легализации. При этом, национальное законодательство иностранных государств, в том числе бывших республик СССР, может предусматривать отличный от законодательства РФ порядок и условия признания инвалидности.

Таким образом, ссылка в данном случае на Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения не может быть признана допустимой, поскольку право на пенсионное обеспечение у истца производно от признания ее ребенка (детей) инвалидом (ами) с детства в соответствии с нормами действующего в РФ пенсионного законодательства, так как каких-либо международных договоров о взаимном признании граждан инвалидами между РФ и Республикой Узбекистан не существует.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения на пенсионный фонд обязанности по досрочному назначению ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 320 – 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обязанность по включению в общий страховой стаж ФИО1, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки в автобазе Янгиерского РСМ им. В.И.Ленина.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о возложении обязанности по назначению ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 апреля 2019 года.

Судья С.Н. Тигина