Решение № 2-370/2024 2-370/2024~М-194/2024 М-194/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-370/2024

<номер скрыт>

УИД: 53RS0<номер скрыт>


Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 24 июня 2024 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Колесниковой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца прокурора Чудовского района - помощника прокурора Маловишерского района Шутова Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Грузино об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Грузино (далее МАОУ «СОШ» с.Грузино) об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Чудовского района Новгородской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регулирующего вопросы защиты прав несовершеннолетних лиц в период нахождения в образовательных организациях, установлено, что в нарушение норм законодательства в МАОУ «СОШ» <адрес скрыт> не проводилось обследование технического состояния здания по адресу: <адрес скрыт>, введенного в эксплуатацию в 1965 году, капитальный ремонт здания не проводился. Не проведение в установленном законом порядке комплексного технического обследования здания нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации здания, необходимом ремонте, несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей. В связи с указанным истец просит обязать ответчика в срок до <дата скрыта> провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания образовательной организации по адресу: <адрес скрыт>.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что на основании требований ГОСТ 31937-2024, действующего с апреля 2024 года техническое обследование зданий образовательных учреждений проводится с привлечением специализированных организаций, что не проводилось в МАОУ «СОШ» с. Грузино в установленном законом порядке.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика МАОУ «СОШ» с. Грузино, третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации Чудовского муниципального района, структурное подразделение Дошкольные группы МАО У «СОШ» с. Грузино, Комитета образования Администрации Чудовского муниципального района, которые должным образом извещены о судебном заседании. Согласно представленного заявления, представитель Администрации Чудовского муниципального района просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, указал, что исковые требовании считает обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 Положения установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на текущий ремонт и до постановки на капитальный ремонт с учетом вида здания и условий эксплуатации.

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений и регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. п. 4.1 - 4.4 указанного ГОСТа обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации в соответствии с техническим заданием на основании результатов обследования, так же установлены рекомендованные сроки первого и последующих обследований и мониторинга технического состояния.

В соответствии с п.5.1.1 ГОСТа обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо так же включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3. ГОСТ 31937-2024).

Из п. 3.24 ГОСТа следует, что специализированная организация, это организация имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Согласно п. 3.16 ГОСТа обследованием технического состояния здания является специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Из материалов дела следует, что МАОУ «СОШ» <адрес скрыт> общеобразовательной организацией, находящейся по адресу: <адрес скрыт> осуществляется образовательная деятельность в структурном подразделении Дошкольные группы. Указанное здание введено в эксплуатацию в 1965 году, капитальный ремонт здания не проводился.

По сведениям, представленным Комитетом образования Администрации Чудовского муниципального района капитальный ремонт здания МАОУ «СОШ» <адрес скрыт> по адресу: <адрес скрыт> не проводился.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата скрыта> объект права: здание детского сада расположенное по адресу: <адрес скрыт>, правообладателем является МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес скрыт>, вид права – оперативное управление, собственником является Муниципальное образование Чудовский муниципальный район <адрес скрыт>.

В ходе проведения прокуратурой <адрес скрыт> проверки установлено, что обследование технического состояния здания МАОУ «СОШ» <адрес скрыт> по адресу: <адрес скрыт> с привлечением специализированных организаций в соответствии с установленными требованиями ГОСТа не проводилось, что подтверждается сведениями представленными Комитетом образования Администрации Чудовского муниципального района и не оспаривается ответчиком.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения ответчиком указанных в иске действий, суд принимает во внимание значимость их обеспечения исполнения для соблюдения требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, и полагает необходимым установить срок исполнения - до 1 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Грузино об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес скрыт> (<номер скрыт>) в срок до <дата скрыта> с привлечением специализированных организаций провести обследование технического состояния здания образовательной организации Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес скрыт> по адресу: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд <адрес скрыт> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, а именно - с <дата скрыта>.

Председательствующий подпись Е.В. Колесникова

Копия верна

Судья Е.В. Колесникова