Решение № 12-66/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-66/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.ФИО1 Ивановской области 13 декабря 2017 года

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Прыгунова А.В.,

с участием

защитника юридического лица,

в отношении которого ведётся производство

по делу об административном правонарушении, К.,

при секретаре Ниловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Дилан-Текстиль» К. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Дилан-Текстиль» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФи решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дилан-Текстиль» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО «Дилан-Текстиль» - без удовлетворения.

Защитник ООО «Дилан-Текстиль», будучи несогласным с фактом привлечения юридического лица к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просил его изменить, назначить Обществу наказание в виде предупреждения, поскольку Общество впервые привлечено к ответственности, относится к субъектам среднего предпринимательства, каких-либо последствий для прав и интересов граждан и организаций не имелось.

От должностных лиц возражения не поступили.

Явившемуся в судебное заседание защитнику К., разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы генеральный директор ООО «Дилан-Текстиль» Р.Дениз в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебное заседание не явился. Начальником Департамента в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поскольку отсутствует техническая возможность направления представителя в судебное заседание.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, К. поддержал доводы жалобы, указал, что фактические обстоятельства дела юридическим лицом не оспариваются, необходимости в вызове и допросе в качестве свидетеля должностного лица, вынесшего постановление не имеется; просил применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ. ООО «Дилан-Текстиль» является средним предприятием, поскольку доход за 2016 год не превышает 2 млрд. рублей. Дополнительно пояснил, что наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей является чрезмерным и не отвечающим целям административного наказания, а также имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, заслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, чтов Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области из Управления Росприроднадзора по Ивановской области поступило обращение граждан по факту несоблюдения (игнорирования) экологических норм ООО «Дилан-Текстиль).

Согласно информации, представленной руководителем Управления Росприроднадзора по Ивановской области ООО «Дилан-Текстиль» не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения административного расследования старшим государственным инспектором Р. в отношении ООО «Дилан-Текстиль» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ. Согласно данного протокола юридическим лицом не подана декларация по оплате за негативное воздействие на окружающую среду до ДД.ММ.ГГГГ и не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Р. вынесено постановление, которым ООО «Дилан-Текстиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу. Решением, вынесенным заместителем начальника Департамента Природных ресурсов и экологии Ивановской области, начальником отдела государственного экологического надзора М. отДД.ММ.ГГГГпостановление№ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Выводы должностных лиц юрисдикционного органа о виновности ООО «Дилан-Текстиль» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, обоснованы и подтверждаются материалами дела.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно ст.16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ст.16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно ст.16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования было выявлено, что Обществом в нарушение ст.16, 16.1, 16.2, 16.4 Закона об охране окружающей среды в установленные законодательством сроки за 2016 год не подана декларация в Управление Росприроднадзора по Ивановской области по оплате за негативное воздействие стационарного источника (производственного помещения), сточных вод и отходов, образующихся при эксплуатации указанного помещения, на окружающую среду, до ДД.ММ.ГГГГ, а также не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ООО «Дилан-Текстиль» указанного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Дилан-Текстиль» по ст.8.41 КоАП РФ;

- сообщением руководителя Управления Росприроднадзора по Ивановской области о том, что декларация по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год от ООО «Дилан-Текстиль» не поступала. ООО «Дилан-Текстиль» не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным инспектором Р. осмотрены производственные цеха ООО «Дилан-Текстиль» двухэтажного здания по адресу: <адрес>: 1-й этаж – красильный цех, в котором расположены красильно-сушильные машины. В цеху имеются источники выбросов в атмосферный воздух – вентиляция (вытяжная и принудительная). 2-й этаж – вязальный цех, в нем установлены вязальные машины.

На момент осмотра в красильном цехе осуществляется деятельность по окраске и сушке тканей. Выброс осуществляется через вентиляцию (вытяжную). Вытяжка заканчивается пылесборником, пухосборником.

В ходе деятельности образуются промышленные сточные воды. Стоки сбрасываются в канализацию ООО «ИП ФИО1» для дальнейшей очистки на очистных сооружениях. Кроме того, в результате деятельности образуются отходы, которые временно накапливаются на прилегающей площадке.

В ходе осмотра произведена фотосъемка.

- письменными объяснениями защитника по доверенности ООО «Дилан-Текстиль» Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на территории ООО «Дилан-Текстиль» имеется цех по производству трикотажного и вязаного полотна с последующим окрашиванием. В красильном цехе имеется два вида вентиляционной системы: вытяжная и принудительная. В результате деятельности предприятия образуются отходы: картонная и полиэтиленовая упаковка, мусор от уборки помещений и т.д. В деятельности предприятия образуются промышленные сточные воды, которые в соответствии с договором с ООО « ИП ФИО1» сбрасываются в коллектор для их последующей очистки. ООО «ИП ФИО1» периодически производит контроль качества сбрасываемых промышленных стоков. При эксплуатации цехов здания ООО «Дилан-Текстиль» с целью освещения помещений используются ртутные лампы, которые складируются и накапливаются в отдельном помещении при их перегорании. Иные образующиеся на предприятии отходы (макулатура, мусор бытовой) передается в контейнеры Индустриального парка для последующего вывоза. Бочки из-под красителей временно накапливаются на прилегающей территории. Плата за негативное воздействие юридическим лицом не производилась. Сотрудник, который осуществлял деятельность по экологии, не довел дело до получения всех разрешительных документов;

- договором №-ВПО холодного водоснабжения и водоотведения между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль» от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором №-ВПО холодного водоснабжения и водоотведения между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль» от ДД.ММ.ГГГГ,

- письменными объяснениями начальника лаборатории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» Д. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Дилан-Текстиль» осуществляет деятельность на территории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» по производству и окрашиванию текстильных тканей, в связи с чем образуются выбросы в атмосферный воздух от красильного производства. Кроме того, образуются отходы. ООО «Индустриальный парк «ФИО1» не оказывает услуг по экологическому сопровождению деятельности ООО «Дилан-Текстиль». Сточные воды, отходы и вредные загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферу, не включены в проекты и декларацию платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ИП ФИО1»;

- сообщением генерального директора ООО «Индустриальный парк «ФИО1» В. о том, что ООО «Дилан-Текстиль» расположено в бывшем здании хлопкокрасильного цеха, эксплуатируемого обществом на праве собственности с 2011 года, до образования ООО «ИП «ФИО1». ООО «Дилан-Текстиль осуществляет деятельность по производству и окрашиванию трикотажных тканей. Договор на оказание услуг по вывозу и захоронению образующихся отходов между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль не заключался.Производственные сточные воды «Дилан-Текстиль» поступают в контрольный канализационный колодец№КК-9 на границе балансового разграничения. Вредные (загрязняющие) вещества, образуемые отходы, сточные воды ООО «Дилан-Текстиль» в декларацию платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ООО «ИП ФИО1» не включены. Кроме того, ООО «ИП ФИО1» не вносит плату за негативное воздействие ООО «Дилан-Текстиль».

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Дилан-Текстиль»не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, что влечёт административную ответственность по ст.8.41 КоАП РФ.

Таким образом, представитель юрисдикционного органа, рассматривая дело об административном правонарушении и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обоснованно признал установленным факт совершения ООО «Дилан-Текстиль» правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, что и отражено в составленном протоколе по делу об административном правонарушении, а затем и в постановлении о назначении административного наказания.

Каких-либо дополнительных данных, ставящих под сомнение правильность оценки должностными лицами имевшихся доказательств, в судебном заседании не получено. Суд не находит оснований для иной оценки совокупности собранных и исследованных доказательств.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностными лицами не допущено.

Квалификация совершённому административному правонарушению дана верная.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводам защитника юридического лица, оснований для применения в отношении ООО «Дилан-Текстиль» ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административным правонарушением причинен имущественный ущерб, бюджеты различного уровня не получили плату за оказываемое ООО «Дилан-Текстиль» негативное воздействие на окружающую среду, что в свою очередь не позволило направить денежные средства на природоохранные мероприятия, в том числе, по возмещению негативного воздействия на окружающую среду.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношенииООО «Дилан-Текстиль», предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, как и оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Дилан-Текстиль» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФи решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> М. от ДД.ММ.ГГГГоставить без изменения, жалобу защитника ООО «Дилан-Текстиль» К.– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Прыгунова