Решение № 12-444/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-444/2017

№ 12-444/17
г.


РЕШЕНИЕ
15 сентября 2017 года
г.Раменское

Судья Раменского городского суда Московской области Уткина В.Ю., рассмотрев жалобу ЗАО «<...>» на постановление <номер> главного гос. инспектора ОАДН УГАДН по <адрес> ФИО1 от <дата>,

у с т а н о в и л:

Постановлением <номер> главного гос. инспектора ОАДН УГАДН по <адрес> ФИО1 от <дата> ЗАО «<...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 ч. 6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> установлено, что при проведении транспортного контроля <дата> в 23 час. 54 мин. на <адрес> водитель осуществлял международную перевозку (крупногабаритного) груза или с превышением габаритных параметров составом транспортных средств «<...>» государственный регистрационный знак <номер> страна регистрации (Россия) и полуприцеп государственный регистрационный знак <номер>, страна регистрации (Россия) по маршруту <адрес> (CMR <номер> от <дата>). Юридическое лицо ЗАО «<...>» допустило движение с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, не обеспечило соответствие габаритных параметров на составе транспортных средств. На момент контроля транспортное средство двигалось по автодороге <адрес>. При проверке габаритных параметров установлено: фактическая ширина состава транспортных средств составила 3м 17см, при допустимой 2м 55см превышение составило 62см. Специальное разрешение на перевозку крупногабаритного груза, дающее право выполнить поездку по данному маршруту не представлено. Измерения производились на горизонтально ровной поверхности измерительным прибором, внесенным в реестр средств измерений Российской Федерации (телескопический стержень <...> 5м, заводской <номер>, инвентарный № <номер>, сертификат о калибровке <номер>, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии <дата>. Таким образом, была нарушена ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением ЗАО «<...> подало жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ЗАО «<...>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ либо изменить и переквалифицировать действия ЗАО «<...>» на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ЗАО «<...>» по доверенности ФИО2 явилась, доводы жалобы поддержала и пояснила суду, что данная перевозка осуществлялась на основании специального разрешения <номер> с габаритными параметрами 3 м 20 см по ширине, выданному для движения автопоезда по запланированному маршруту (<адрес> Указанный в спецразрешении маршрут предусматривал проезд по автодороге <адрес> слева, однако водитель ФИО3 по невнимательности поехал по а<адрес> справа и отклонился от маршрута, указанного в спецразрешении <номер>. Ошибка водителя ФИО3, приведшая к отклонению от маршрута, была отражена им в Протоколе <номер> (см. раздел «Объяснения гражданина, являющегося водителем»: «Невнимательно прочитал в спецразрешении маршрут и поехал по 108 в обратном направлении»). Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку для обеспечения соответствия габаритных параметров при осуществлении международной перевозки автопоездом <номер> по маршруту <адрес> водитель ФИО3 был обеспечен специальным разрешением <номер>. дающим право двигаться по маршруту <адрес> с габаритными параметрами 3 м 20 см по ширине, однако по независящим от юридического лица причинам (ошибка водителя автопоезда ФИО3) произошло отклонение от маршрута, указанного в спецразрешении. Обращаем также внимание суда на тот факт, что габаритные параметры по ширине, указанные в Спецразрешении (3 м 20 см), ЗАО «<...>» превышены не были. ЗАО «<...>» считает, что действия водителя ФИО3, по невнимательности допустившего ошибку при следовании по маршруту, указанному в специальном разрешении, должны были быть квалифицированы административным органом по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи), поскольку специальное разрешение с допустимыми габаритами ширины 3,20 м имелось, однако по невнимательности водителя произошло отклонение от указанного в разрешении <номер> маршрута. <дата> водителем ФИО3 была направлена жалоба в <...> городской суд <адрес> с просьбой о переквалификации совершенного им нарушения на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ. ЗАО «<...>» считает, что проблема квалификации совершенного водителем ФИО3 нарушения связана с внесением изменений в <дата> в ст. 12.21.1 КоАП РФ. До <дата> в действующей на тот момент редакции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ содержалась формулировка, не вызывающая сложностей в толковании - «Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения», однако после внесения изменений в ст. 12.21.1 КоАП ни одна из частей данной статьи не содержит такого основания для привлечения к ответственности, как «отклонение от маршрута движения», что позволяет сделать выводы о том, что данное нарушение надлежит квалифицировать по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Гос. инспектор ОАДН УГАДН по <адрес> ФИО1 в судебное заседание явился, суду пояснил, что Управление государственного автодорожного надзора по <адрес> считает доводы жалобы безосновательными, они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют, поскольку <дата> на <адрес> в 23 час. 54 мин. при проведении транспортного контроля был остановлен состав транспортных средств <...> гос. регистрационный знак <номер> и полуприцеп гос. регистрационный знак <номер> под управлением водителя ФИО3, который осуществлял международную перевозку (крупногабаритного) груза или с превышением габаритных параметров составом транспортных средств «<...>» государственный регистрационный знак <номер> страна регистрации (Россия) и полуприцеп государственный регистрационный знак <номер>, страна регистрации (Россия) по маршруту <адрес> (CMR <номер> от <дата>) без специального разрешения на указанный маршрут. Перевозка согласно специального разрешения должна осуществляться строго по указанному маршруту. Маршрут движения в специальном разрешении прописывается по заявлению перевозчика, где он сам прописывает маршрут, по которому будет двигаться его транспортное средство. На момент остановки и проверки транспортного средства специального разрешения на перевозку крупногабаритного груза, дающее право на поездку по данному маршруту представлено не было. Согласно п. 19 Приказа Министерства транспорта № 7 от 15.04.2014г. предрейсовый инструктаж проводится: при отправлении водителя по маршруту движения впервые, при перевозке детей, при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Таким образом, считает, что в действиях ЗАО «<...>» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011г. № 272.

В соответствии с пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом под крупногабаритным грузом понимается груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению № 3.

Согласно данному Приложению предельно допустимая ширина транспортного средства, за исключением изотермических кузовов, составляет 2,55 м.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для получения специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, требуется среди прочего, согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов. Орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а в случае превышения установленных Правительством Российской Федерации допустимых габаритов более чем на два процента и с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, образует в том числе, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения.

Из материалов дела усматривается, что <дата> в 23 час. 54 мин. на <адрес> водитель ФИО3 осуществлял международную перевозку (крупногабаритного) груза или с превышением габаритных параметров составом транспортных средств «<...>» государственный регистрационный знак <номер> страна регистрации (Россия) и полуприцеп государственный регистрационный знак <номер>, страна регистрации (Россия) по маршруту <адрес> (CMR <номер> от <дата>). Юридическое лицо ЗАО «<...>» допустило движение с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, не обеспечило соответствие габаритных параметров на составе транспортных средств. На момент контроля транспортное средство двигалось по автодороге <адрес>. При проверке габаритных параметров установлено: фактическая ширина состава транспортных средств составила 3м 17см, при допустимой 2м 55см превышение составило 62см. Специальное разрешение на перевозку крупногабаритного груза, дающее право выполнить поездку по данному маршруту не представлено.

Факт осуществления перевозки крупногабаритною груза подтвержден путевым листом грузового автомобиля серии АИ <номер> от <дата>, актом <номер> об измерении габаритов транспортного средства от <дата>, протоколом об административном правонарушении от <дата>, другими материалами дела, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Как следует из акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по габаритам, обмер транспортного средства осуществлен уполномоченным лицом. Измерения производились на горизонтально ровной поверхности измерительным прибором, внесенным в реестр средств измерений Российской Федерации (телескопический стержень <...> 5м, заводской <номер>, инвентарный <номер>, сертификат о калибровке <номер>, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии <дата>, что является основанием для вывода о точности произведенного измерения.

Одновременно из материалов дела следует, что Обществом в установленном законом порядке получено специальное разрешение <номер> с указанием маршрута следования состава транспортного средства «<...>» государственный регистрационный знак <номер> страна регистрации (Россия) и полуприцеп государственный регистрационный знак <номер>, страна регистрации (Россия) – <адрес> Габариты трансопртного средства указаны в разрешении: по ширине 3 м 20 см.

Специальное разрешение <номер> позволяло движение состава транспортного средства «<...>» государственный регистрационный знак <номер> страна регистрации (Россия) и полуприцеп государственный регистрационный знак <номер>, страна регистрации (Россия) по указанному в нем маршруту, включающему обход водителем ФИО3 <адрес> слева. Таким образом, данное разрешение не позволяло двигаться транспортному средству по автомобильном дороге А<адрес>

Из объяснений водителя транспортного средства ФИО3, данных им в протоколе об административном правонарушении следует, что при движении он сбился с маршрута – «Невнимательно прочитал в специальном разрешении маршрут и поехал по 108 в обратном направлении».

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ЗАО «<...>» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 KoAП РФ не имелось, поскольку специальное разрешение для перевозки названного выше груза заявителем получено в установленном порядке, при движении имело место отклонение от маршрута, допущенное водителем.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отклонение от указанного в специальном разрешении маршрута, которое до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015г. N 248-ФЗ (24 июля 2015г.) квалифицировалось по ч. 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в соответствии с действующим законодательством влечет административную ответственность по ч. 7 данной статьи.

Таким образом, действия ЗАО «ФЕСТИНА-РУС» подпадают под квалификацию административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1- 6 настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление <номер> главного гос. инспектора ОАДН УГАДН по <адрес> ФИО1 от <дата>, вынесенное в отношении ЗАО «<...>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит изменению в части квалификации действий Общества, действия которого подлежат квалификации по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ и соответственно со снижением назначенного наказания в пределах санкции указанной в ч.7 статьи 1221.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Постановление <номер> главного гос. инспектора ОАДН УГАДН по <адрес> ФИО1 от <дата> в отношении ЗАО «<...>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей – изменить, переквалифицировать действия ЗАО «<...>» на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере <...> рублей (ИНН <***>, КПП 504101001, р/с <***> в Отделении 1 г. Москва 705, БИК 044583001, КБК 10611630020016000140, ОКТМО 46764000).

Жалобу ООО «<...>» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья: