Решение № 12-144/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 12-144/2026

УИД 11RS0001-01-2026-000177-79 Дело №12-144/2026


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Прилепова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2026 года в городе Сыктывкаре жалобу заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением должностного лица Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) УФССП России (далее - СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России) от ** ** ** №...-АП временно исполняющий обязанности главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что решением Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от ** ** ** №... на заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми – руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обеспечивает исполнение местного бюджета и стратегии социально-экономического развития муниципального района. Бюджет муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утвержден решением Совета муниципального района «Сыктывдинский» от ** ** ** №.... Денежные средства на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №...-ИП в бюджете муниципального района «Сыктывдинский» на 2025 год не предусмотрены. ФИО1 не может нести ответственность за действия (бездействие) иных должностных лиц. Срок исполнения требования установлен судебным приставом-исполнителем формально. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана. Кроме того, ** ** ** главой муниципального района «Сыктывдинский» - руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми избран ФИО4 ** ** ** ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности как временно исполняющий обязанности главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного листа от ** ** ** № ФС ..., выданного Сыктывдинским районным судом Республики Коми по делу № №... исполнения: возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность пройти классификацию и освидетельствование наплавного моста «НМ-12» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

14.12.2021 на основании предъявленного к исполнению исполнительного документа от ** ** ** № ФС ..., выданного Сыктывдинским районным судом Республики Коми, судебным приставом-исполнителем ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14.12.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от ** ** ** с администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

В адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда от ** ** **, от ** ** **, от ** ** **, от ** ** **, от ** ** **, от ** ** ** в которых указано о необходимости направить в отделение судебных приставов информацию о полном или частичном исполнении решения суда, с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально, а также устанавливался срок исполнения решения суда до ** ** **, до ** ** **, до ** ** **, до 21.10.2022, до 27.11.2023, до 01.04.2024 соответственно.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от ** ** ** администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от ** ** ** на срок до ** ** **.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от ** ** ** №... исполнительное производство от ** ** ** №...-ИП передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России.

18.04.2024 исполнительное производство от ** ** ** №...-ИП принято к исполнению в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России.

Постановлениями СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 16.05.2024, от 26.08.2024, от 24.12.2024, от 14.03.2025, от 04.06.2025 администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.10.2025 требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №... должнику установлен 5-дневный срок со дня получения требования для исполнения решения суда. Требование получено должником 28.10.2025. Должником требование получено 07.11.2025.

По данным административного органа, по истечении установленного срока, сведения об исполнении решения суда администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не представлены.

Решением Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от ** ** ** №... временное исполнение обязанностей главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложено на ФИО1 С ** ** ** должность главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми занимает ФИО4

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России протокола об административном правонарушении и вынесения 25.12.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России постановления №...-АП о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2026 № 10-П часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования в случае ее применения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса и выразившемся в неисполнении должником - органом государственной власти субъекта Российской Федерации содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, она предполагает, что:

если установлены причинно-следственная связь между выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации в размере, недостаточном для его исполнения, и неисполнением или ненадлежащим его исполнением (что подтверждено исполнительным документом, содержащим требование неимущественного характера), а также факт внесения (направления) указанными в части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств, уполномоченный субъект административной юрисдикции принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела совокупности условий для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Из имеющихся материалов дела не следует, что администрация муниципального района «Сыктывдинский» начиная с 2023 года выполняла предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования, являющиеся необходимыми условиями для прекращения производства по делу.

Напротив, согласно информации Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми должностное лицо администрации, присутствуя на всех заседаниях Совета муниципального района «Сыктывдинский» 25.04.2023, 27.09.2023, 28.11.2023, 21.12.2023, 30.01.2024, 28.06.2024, 24.09.2024, 26.11.2024, 20.12.2024, с ходатайствами о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми по делу № 2а-271/2021 от 27.04.2021 не обращалось.

То обстоятельство, что ** ** ** администрацией были направлены обращения в Совет муниципального района «Сыктывдинский» о выделении бюджетных средств для исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми по делу № №... не подтверждает направления в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств.

Все указанные в жалобе действия по обращению в различные органы не имеют отношения к бюджетному процессу, подразумевающему в данном случае направление главой муниципального района предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленного порядка и сроков составления проекта соответствующего бюджета.

Как следует из представленных материалов дела, у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение требований исполнительного документа, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия (в том числе связанные с получением своевременного и необходимого финансирования).

Из представленных материалов дела не следует, что администрацией муниципального района «Сыктывдинский» приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от ** ** ** противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения временно исполняющего обязанности главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, исполнение судебного решения не отсрочено, исполнительное производство не приостановлено, сведений об изменении либо отмены судебного решения также отсутствуют, поэтому доводы жалобы о невозможности исполнения постановления в установленный срок, отсутствием денежных средств, указанные выше выводы не опровергают.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности ** ** **, поскольку 25.12.2025 главой муниципального района «Сыктывдинский» избран ФИО4, не имеет правового значения, поскольку на дату совершения административного правонарушения временное исполнение обязанностей главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложено на основании решения Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от №... №... на ФИО1

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 указанного Кодекса, является обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При совокупности фактических обстоятельств, с учетом выводов в настоящем решении, постановление должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от ** ** ** №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Н.Н. Прилепова