Решение № 2А-363/2024 2А-363/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-363/2024

Кондопожский городской суд Республики Карелия10RS0№ ...-94https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru

Дело № ...а-363/202410RS0№ ...-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Береговой С.В.,

при секретаре Максимовой Т.Н.,

при участии помощника прокурора Гордеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.И.М. и Ч.С.С. к администрации Кондопожского муниципального района о признании недействующим постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

Ч.И.М., Ч.С.М. обратились с указанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что являясь членами одной семьи, используют для проживания жилые помещения, расположенные по адресу: ........, и ........, образовывают твердые коммунальные отходы, в том числе крупногабаритные (далее – КГО). Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... для многоквартирного ........ местом складирования КГО рядом с контейнерной площадкой у многоквартирного ........, хотя КГО разрешено складировать либо в бункеры, либо на специальных не контейнерных площадках. Для многоквартирного ........ местом складирования КГО определены специализированные площадки у многоквартирных домов № ... по ........ и № ... по ........, которые расположены дальше 100 м. от многоквартирного ......... Многоквартирные ........ и № ... по ........ имеют мусоросборные камеры с отсеками (специальные площадки), соответствующими требованиям п. 3 СанПиН ХХ.ХХ.ХХ-21. Указывают, что Советы многоквартирных домов согласовали данные места для складирования КГО, а оспариваемое постановление нарушает их права, поскольку складирование КГО в неустановленном месте порождает их невывоз, и нарушение законодательства. Просит признать не действующим, как противоречащему законодательству РФ, с момента вступления в законную силу судебного акта, Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кондопожского городского поселения, утвержденный, Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ..., в части определения для многоквартирных домов по адресам: ........ и ........, вместо специальных площадок (отсеков у мусороприемных камер» в этих домах, мест складирования КГО по адресам контейнерных площадок: ........ (рядом), ........ и .........

В судебном заседании административный истец Ч.И.М. административный иск поддержал в полном объеме.

Административный истец Ч.С.С. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Кондопожского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения по иску, полагала, что оснований для удовлетворения требований истцов не имеется. Дополнительно пояснила, что мусороприемные камеры, расположенные в ........ и ........ не предусмотрены для складирования крупногабаритных отходов. Реестром мест накопления твердых коммунальных отходов определены возможные места складирования КГО на контейнерных площадках около ........, а для жителей ........ около .........

Представитель ООО «Г.Т.» в судебное заседание не явился, извещены, представили отзыв, в котором полагали, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, складирование КГО перед мусороприемной камерой невозможно.

Представители заинтересованных лиц ООО «МКМ», ООО «К.Э.О.», <...> ММП ЖКХ, заинтересованное лицо Н.Л.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Помощник прокурора ........ Гордеева К.А. в порядке ч. 7 ст. 39, ч. 4 ст. 213 КАС РФ, в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению частично, указав, что оспариваемое Постановление администрации Кондопожского муниципального района необходимо признать недействующим в части определения складирования КГО для жителей ........ около .........

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав явившихся участников процесса, заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Из п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 3, 8 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. ст. 13, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п.п. 2, 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ..., места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... (далее – Правила № ...), определены следующие понятия. Бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; крупногабаритные отходы – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; контейнер – мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10 Правил № ..., установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу п. 11 Правил № ..., в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п.п. 3, 4 СанПин ХХ.ХХ.ХХ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ..., контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 5.1.6 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ХХ.ХХ.ХХ № ..., мусоросборные и бельеприемные камеры в жилых и общественных зданиях, сооружениях должны выделяться противопожарными перегородками и перекрытием с пределами огнестойкости не менее (R)E160, в административных и бытовых — не менее (R)ET30 (предел огнестойкости двери наружу не нормируется). Мусоросборная камера должна иметь самостоятельный вход, изолированный от эвакуационных выходов из здания. Над входом в мусоросборную камеру следует предусматривать козырек или другие конструкции из негорючих материалов, выступающие за пределы наружной стены не менее чем на ширину двери.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось участниками процесса, что жилое помещение, расположенное по адресу: ........, принадлежит на праве собственности Ч.С.С.; жилое помещение, расположенное по адресу: ........ принадлежит на праве собственности АО «<...>». В жилом помещении по адресу: ........, зарегистрированы: Ч.И.М., Ч.С.С. и несовершеннолетний Ч.А.И. Ч.И.М. и Ч.С.С. состоят в зарегистрированном браке.

Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... утвержден порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кондопожского муниципального района и порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кондопожского муниципального района.

Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кондопожского городского поселения», опубликованным на сайте органа местного самоуправления, для многоквартирного ........, (пункт 49 Реестра) местом складирования КГО – рядом с контейнерной площадкой у многоквартирного ........ в ........; для многоквартирного ........ местом складирования КГО определены (пункты 84 и 104 Реестра) специализированные площадки у многоквартирных домов по ........ и ........

Из акта от ХХ.ХХ.ХХ по итогам осмотра возле ........ в ........ установлено, что расстояние от контейнерной площадки, расположенной возле ........ до многоквартирного жилого ........, составляет 75 метров; визуальным осмотром территории возле 1 подъезда ........ установлено, что имеется отдельный вход в мусороприемную камеру, где располагаются 2 контейнера для ТКО, размер отсека, расположенного около входа в мусороприемную камеру, составляет 103 см на 85 см.

Учитывая п. 11 Правил № ..., суд приходит к выводу, что законодателем прямо предусмотрено складирование КГО в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках, в связи с чем, позицию истцов в части определения вместо специальных площадок отсеки у мусороприемных камер в домах по ........ и ........ не основанным на нормах законодательства.

В тоже время суд находит правомерной позицию истцов в части ненадлежащего расположения мест складирования крупногабаритных отходов по адресам контейнерных площадок: ........ и ........, поскольку актом от ХХ.ХХ.ХХ по итогам осмотра возле ........ расстояние от контейнерной площадки, расположенной возле ........ до многоквартирного жилого ........ составляет 117 метров; расстояние от контейнерной площадки, расположенной возле ........, до многоквартирного жилого ........ составляет 240 метров; визуальным осмотром территории возле 3 подъезда ........ установлено, что имеется отдельный вход в мусороприемную камеру, где располагаются 1 контейнер для ТКО, а также наклонная площадка для вывоза указанного контейнера. Глубина стены, прилегающей к балкону, составляет 140 см, ширина от стены, прилегающей к балкону, до стены, прилегающей к подъезду, составляет 140 см.

Таким образом, судом установлено, что ближайшая площадка для вывоза КГО, определенная по дому № ... по ........ в ........ в оспариваемом постановлении администрации Кондопожского муниципального района находится от дома на расстоянии более 100 метров, что противоречит СанПин ХХ.ХХ.ХХ-21, требования о признании недействующим, противоречащим законодательству реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кондопожского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ..., в части определения для многоквартирного дома по адресу ........, являются обоснованными.

Доказательств организации иного места складирования КГО, соответствующее установленным нормам законодательства, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая то, что непринятие организационных мер по созданию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления КГО по адресу проживания истцов создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований в указанной части.

В тоже время, оснований для определения мест для складирования КГО у отсеков у мусороприемных камер согласно позиции административных истцов, не имеется.

Из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ следует, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд также учитывает, что в силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Позиция представителя административного ответчика о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска, с учетом установленных обстоятельств, не основана на законе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об удовлетворении административного иска в части.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Суд также считает в силу ч. 4 ст. 216 КАС РФ необходимым возложить на администрацию Кондопожского муниципального района обязанность рассмотреть вопрос и принять новый нормативный акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в указанной части, о внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кондопожского муниципального района, и опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части предусмотрены ч.ч. 1 - 3 ст. 216 КАС РФ и не нуждаются в отражении в решении суда.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления в силу Постановление администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кондопожского городского поселения», в части утверждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных для многоквартирного ........, где местом складирования КГО определенны (пункты 84 и 104 Реестра) специализированные площадки у многоквартирных домов № ... по ........ и № ... по .........

Возложить на администрацию Кондопожского муниципального района обязанность в течение месяца принять новый нормативный правовой акт в части определения места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных для многоквартирного ........ в соответствии СанПиНом, начиная с ХХ.ХХ.ХХ.

Возложить на администрацию Кондопожского муниципального района обязанность опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Судья С.В. Берегова

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.