Решение № 12-24/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-24/2025

Дело №12-24/2025

УИД 21RS0014-01-2025-000299-19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 августа 2025 года пос. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Павлов В.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ШВВ,

защитника КОМ,

должностного лица ВАВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики ШВВ на постановление главного государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН № от (дата), которым признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН № от (дата) глава администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики ШВВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН от (дата), посчитав незаконным и необоснованным привлечение его к административной ответственности, глава администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики ШВВ обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление по тем мотивам, что в вводной части постановления указан протокол об административном правонарушении от (дата) №, при этом согласно уведомления от (дата) № № он был вызван для составления протокола на (дата) Также указав, что протокол об административном правонарушении от (дата) № не получал и ему не направлялся.

В судебном заседании глава администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики ШВВ и его защитник КОМ жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили её удовлетворить. При этом ШВВ показал, что копию протокола об административном правонарушении он не получал, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении каким-либо иным образом государственный инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН его не извещал. В связи с этим он был лишен возможности лично участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушения, защищать себя и высказать свою позицию относительно инкриминированного ему правонарушения.

Защитник КОМ полагал в суде, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ШВВ и рассмотрении его должностным лицом Урмарского муниципального округа по пожарному надзору допущены существенные нарушения прав ШВВ, в связи с чем постановление главного государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН № от (дата) является незаконным.

В судебном заседании старший инспектор - государственный инспектор Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ВАВ, не согласившись с жалобой должностного лица ШВВ, указал, что последний был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с направлением уведомления от (дата) по адресу его места жительства, а также в адрес ШВВ направлена копия протокола об административном правонарушении, в котором указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которая на момент рассмотрения дела не была вручена ШВВ из-за ненадлежащей работы почтовой организации, в связи с чем (дата) дело было рассмотрено и обжалованное постановление вынесено без участия самого ШВВ, просил его жалобу оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН от (дата) без изменения.

Выслушав доводы заявителя жалобы ШВВ и его защитника КОМ, показания должностного лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10, 11 указанной статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 01.04.2025 №552 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Урмарского муниципального округа Чувашской Республики» на территории Урмарского муниципального округа Чувашской Республики установлен особый противопожарный режим с ведением повышенных требований пожарной безопасности с 01 апреля 2025 года до особого распоряжения о его отмене.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности установлены частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением главного государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН № от (дата) глава администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики ШВВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что с 12 часов 00 минут (дата) по 12 часов 00 минут (дата) при проведении внеплановой выездной проверки, принятое (распоряжением) решением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору полковника внутренней службы ФФП от (дата) №-В/РВП, (учетный номер выездной проверки в едином реестре проверок - №), на территории, помещениях, расположенных по адресам: Чувашская Республика, Урмарский муниципальный округ, (данные изъяты) выявлены нарушения требований пожарной безопасности, регламентируемые: постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

Не обеспечено наличие звуковой системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории (адрес изъят) муниципального округа (абзац 5, части 1, статьи 19 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 раздела V Приложения № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от (дата) № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

Не обеспечено наличие звуковой системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории (адрес изъят) муниципального округа (абзац 5, части 1, статьи 19 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 раздела V Приложения № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от (дата) № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

Не обеспечено наличие звуковой системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории д. (адрес изъят) муниципального округа (абзац 5, части 1, статьи 19 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 раздела V Приложения № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от (дата) № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

Не обеспечено наличие звуковой системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории д(адрес изъят) муниципального округа (абзац 5, части 1, статьи 19 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 раздела V Приложения № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от (дата) № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

Не обеспечено наличие звуковой системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории д(адрес изъят) муниципального округа (абзац 5, части 1, статьи 19 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 раздела V Приложения № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от (дата) № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

Не обеспечено наличие звуковой системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории (адрес изъят) муниципального округа (абзац 5, части 1, статьи 19 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 раздела V Приложения № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от (дата) № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта ((адрес изъят)).

При вынесении обжалованного постановления от (дата) должностное лицо установил факт совершения ШВВ правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, из протокола от (дата) № (л.д. 44-56), ссылаясь на собранные по делу доказательства: распоряжение зам. главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору ФФП о проведении выездной проверки от (дата) (л.д.27), акт выездной (внеплановой) проверки от (дата) (л.д.28-32), предписание об устранении нарушений от (дата) (л.д. 33-39), постановление администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) № «Об установлении особого противопожарного режима на территории Урмарского муниципального округа Чувашской Республики», уведомлением о дате и времени составления протокола (л.д.42), посчитав их допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса, в котором наряду с остальным указываются: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 1.1. ст. 28.1 КоАП РФ (часть 1.1 введена Федеральным законом от 07.04.2025 N 59-ФЗ) должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, извещает о дате, времени и месте составления протокола лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, при том, что извещает о дате, времени и месте организации видео-конференц-связи или о дате и времени проведения веб-конференции не позднее чем за десять рабочих дней до дня составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Так, из уведомления от (дата) № № следует, что извещение о дате, времени и месте составления протокола (к 12 час. 00 мин. (дата) в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Урмарскому муниципальному округу) направлено ШВВ по адресу: (адрес изъят)

В протоколе об административном правонарушении от (дата) № местом жительства ШВВ также указан адрес: (адрес изъят) (адрес изъят), и, как показал в суде должностное лицо ВАВ, копия протокола, составленного в отсутствие ШВВ, в котором указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (к 11 час. 00 мин. (дата) в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Урмарскому муниципальному округу), направлена последнему также по указанному адресу.

В свою очередь, в постановлении главного государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН № от (дата) местом жительства ШВВ указан этот же адрес: (адрес изъят)

Между тем в суде ШВВ заявил, что он проживает по адресу: (адрес изъят), что подтверждается его паспортом № согласно которому ШВВ зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес изъят)

Таким образом, судья находит установленным, что ШВВ не был извещен надлежащим образом как о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, так и о время и место рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, в связи с чем находит обоснованными его доводы о нарушении его прав, что он не получал копию протокола об административном правонарушении и не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении в отношении ШВВ главным государственным инспектором Урмарского муниципального округа по пожарному надзору допущены существенные нарушения процессуальных требований, не выполнены в полном объеме требования статей 24.1, 25.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, разрешить его в соответствии с законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В данном конкретном случае имеются основания для отмены постановления главного государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН № от (дата), вынесенного в отношении ШВВ, и возвращения дела на новое рассмотрение главному государственному инспектору Урмарского муниципального округа по пожарному надзору, т.к. не истекли сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ.

При этом доводы ШВВ относительно указания в вводной части постановления даты составления протокола об административном правонарушении (дата) № суд находит опиской, которая подлежит исправлению в предусмотренном КоАП РФ порядке и основанием к отмене постановления сама по себе не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Урмарского муниципального округа по пожарному надзору ГСН № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики ШВВ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики ШВВ возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Урмарского муниципального округа по пожарному надзору.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.И. Павлов