Решение № 2-1835/2024 2-70/2025 2-70/2025(2-1835/2024;)~М-1636/2024 М-1636/2024 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2-1835/2024

Дело №2-70/2025

УИД 42RS0008-01-2024-002606-53


Решение

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Архипенко М.Б.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кирьяновой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО2 представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

11 ноября 2025 года

гражданское дело №2-70/2025 по исковому заявлению Администрации города Кемерово к ФИО4 к о сносе самовольной постройки, и по встречному исковому заявлению ФИО4 к к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО4 к о сносе самовольной постройки.

Требования мотивированы тем, что на основании письма прокуратуры <адрес> о проведении проверки информации о нарушении земельного и градостроительного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами № №, в рамках муниципального земельного контроля, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> совместно с прокуратурой <адрес> осуществлено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено строение, визуально определяемое как служебный гараж. Площадь данного объекта, согласно сведениям геоинформационной системы «Google Планета Земля», ориентировочно составляет <данные изъяты>.м.

На земельном участке с кадастровым номером № расположено двухэтажное кирпичное здание (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м.), севернее здания расположено строение визуально определяемое как гараж для спецтехники (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м.). На здании установлена вывеска «Баку ресторан». Северо-западнее на кирпичном основании установлено антенно-мачтовое сооружение (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности ФИО4 к, их границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, вид разрешенного использования - «занятого закрытыми и открытыми складами увлажненных минерально-строительных материалов», категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки), земельные участки с расположенными в их границах объектами капитального строительства располагаются в территориальной зоне К — коммунальной зоне.

Вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков «занятого закрытыми и открытыми складами увлажненных минерально- строительных материалов» не предполагает возможность размещения на них объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые), служебных гаражей, антенно-мачтовых сооружений.

Размещение объектов общественного питания относится к условно - разрешенному виду использования земельного участка в данной территориальной зоне. Разрешение на условно-разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не выдавалось.

Разрешения на строительство указанных объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № администрацией <адрес> не выдавались. Застройщик с заявлением о выдаче разрешений на строительство каких-либо объектов капитального строительства не обращался.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Администрацией <адрес> в лице управления архитектуры и градостроительства правообладателю земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0401013:294, 42:24:0401013:293 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Считают, что объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, являются самовольными постройками.

В рамках проведения выездного обследования, земельные участки с кадастровыми номерами №, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки, располагаются в территориальной зоне К (коммунальная зона).

Согласно пункту 3.2 статьи 41 Правил землепользования и застройки размещение объектов общественного питания относится к условно-разрешённому виду использования земельного участка в территориальной зоне К. Разрешение на условно-разрешённый вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

Установленный на сегодняшний день вид разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами № «занятого закрытыми и открытыми складами увлажнённых минерально-строительных материалов» не предполагает возможность размещения на них объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые), служебных гаражей, антенно-мачтовых сооружений.

Кроме того, вид разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами № не соответствует Классификатору видов разрешённого использования.

Виды разрешенного использования должны устанавливаться в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». С заявлением об установлении соответствия вида разрешённого использования федеральному классификатору ФИО4 к в орган местного самоуправления не обращалась.

Согласно статье ГрК РФ, а также положениям статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об архитектурной деятельности) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов (капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

В нарушение положений статей 51, 55 ГрК РФ, статьи 23 Закона об архитектурной деятельности строительство объектов недвижимости на земельных участках с кадастровыми номерами № осуществлено в отсутствие разрешения на строительство, что позволяет отнести соответствующие объекты к категории самовольных построек, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ), как созданные без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории). При этом, в данном случае отсутствует совокупность условий, позволяющая органу местного самоуправления самостоятельно принять решение о сносе самовольных построек, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ о ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В связи с изложенным, просили обязать ФИО4 к осуществить снос всех объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии со статьями 55.30, 55.31 ГрК РФ, с проведением мероприятий по уборки строительного и иного мусора с территории земельных участков.

В случае неисполнения принятого по настоящему иску судебного постановления, взыскать с ФИО4 к в пользу администрации <адрес> в качестве судебной неустойки 1000 рублей в день, начиная со дня неисполнения решения суда до дня его фактического исполнения (л.д.4-8 т.1).

Определением Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято встречное исковое заявление ФИО4 к к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку.

Встречное исковое заявление мотивировано тем, что Администрация <адрес> обратилась в суд с требованием к Истцу об обязании снести все объекты капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми № и №, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии со статьями 55.30, 55.31 ГрадК РФ.

В связи с тем, что удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска, просили принять к производству данный встречный иск о признании права собственности на все объекты капитального строительства, а именно:

-здание, нежилое, административное здание, <адрес>

-здание, нежилое, гараж, <адрес>

-объект незавершенного строительства, гараж, вспомогательного использования, <адрес>.

Истец ФИО4 кказы приобрела земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты>.м, на праве собственности по договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. В последующем, указанный земельный участок был разделен на два с присвоением кадастровым №, площадью <данные изъяты>.м., и №, площадью <данные изъяты>.м.

В настоящее время вид разрешенного использования земельных участков «Деловое управление, служебные гаражи, склад».

Указанные земельные участки расположены в территориальной зоне К - в коммунальной зоне согласно Правил землепользования и застройки <адрес>.

На приобретаемом земельном участке были расположены объекты недвижимости, учитывая, что право собственности на них не было зарегистрировано, предметом договора купли-продажи не являлись.

Единственное то, что предыдущий собственник передал на указанные объекты недвижимости технические отчеты, шифр № и №, согласно которых объекты находятся в работоспособном состоянии.

Также, в УАиГ была запрошена съемка на рассматриваемую территории, на которой также отражены данные объекты недвижимости. В целях использования данных объектов недвижимости, истец произвел их переустройство, по сути, реконструировав, без получения разрешения на строительство, в связи с чем, объекты имеют признаки самовольного строительства. Однако, отсутствие разрешение на строительство не может быть рассмотрено в качестве признака самодостаточного для сноса объектов недвижимости и в отказе в иске о признании права собственности на указанные объекты недвижимости. Что касается объекта незавершенного строительства, то он является объектом вспомогательного использования к административному зданию, расположен с ним на одном земельном участке с кадастровым №.

Согласно п/п. 3 п. 17 ст. 51 ГрадК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае - строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ.

Рассматриваемый гараж, который в настоящее время не достроен, соответствует Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования», а также предусмотрен проектной документацией, как объект вспомогательного использования. Спорные объекты недвижимости соответствуют требованиям технических регламентов, нормативно-технической документации, а также требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, в том числе правилам землепользования и застройки <адрес>. Не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Указанные объекты недвижимости соответствуют проектной документации, разработанной специализированной организацией, ООО ПКК «Архпроект»: - административное здание - объект №.24-АР и №.24-ПБ; - гараж вспомогательного использования, объект незавершенного строительства - объект №.24-АР и №.24-ПБ; - гараж - объект №.24-АР И №.24-ПБ.

В рассматриваемом случае объекты недвижимости соответствуют цели предоставления земельного участка, то есть его правовому режиму. При строительстве объектов недвижимости не были нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, а также отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, так как строительство осуществлялось в четком соответствии с проектом.

В связи с изложенным, просили признать за ФИО4 к, право собственности на следующие объекты недвижимости:

-здание, нежилое, <адрес>;

-здание, нежилое, <адрес>;

-объект незавершенного строительства, <адрес> (л.д.54-58 т.1).

В судебном заседании представитель истца по основному иску/ответчика по встречному иску Администрации <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях, просила их удовлетворить, исковые требования ФИО4 к не признала.

В судебное заседание ответчик по основному иску/истец по встречному иску ФИО4 к не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствии (л.д.139 т.2). Ходатайств об отложении не поступало.

Представитель ответчика по основному иску/истца по встречному иску ФИО4 к – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Администрации <адрес> не признала, на заявленных требованиях ФИО4 к настаивала, в суд представила письменный отзыв по иску (л.д.246 т.2).

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела размещена в установленном в п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации «порядке на сайте Рудничного районного суда <адрес> (rudnichny.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).

В п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008г. № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст.167 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу норм п.1, п.2, п.3 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N190-ФЗ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч.3 ст.36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Как следует из п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства") является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Исходя из ч.2 ст.48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов (капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ч.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3.1 ст.222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии с п.1 ст.8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Уставом <адрес>, принятым постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что к вопросам городского значения относятся выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений (статья 11 Устава).

По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа администрация муниципального образования при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки.

В соответствии с п.6 ст.55.32 ГрК РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями, осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленные соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., кадастровый №, принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 кк., исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15 т.1).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., кадастровый №, принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 кк., исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> составило акт выездного обследования земельных участком с кадастровыми номерами № (л.д.10 т.1).

Также ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол осмотра (л.д.11), согласно которого, на земельном участке с кадастровым номером № расположено строение, визуально определяемое как служебный гараж. Площадь данного объекта, согласно сведениям геоинформационной системы «Google Планета Земля», ориентировочно составляет <данные изъяты>.м. Юго-восточнее вышеуказанного строения расположена функционирующая модульная автозаправочная станция синего цвета, южнее отдельно стоящее модульное строение голубого цвета для осуществления оплаты. На территории размещена спецтехника (автобетоносмесители, бензовозы).

На земельном участке с кадастровым номером № расположено двухэтажное кирпичное здание (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м.), севернее здания расположено строение визуально определяемое как гараж для спецтехники (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м.). На здании установлена вывеска «Баку ресторан». Северо-западнее на кирпичном основании установлена антенно-мачтовое сооружение (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м.). Северо-западнее вышеуказанного здания расположена нефункционирующая модульная автозаправочная станция зеленого цвета.

Указанное также подтверждается представленной фототаблицей (л.д.12-14 т.1).

Исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, принадлежащий на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 кк., имеет вид разрешенного использования – деловое управление, служебные гаражи, склад; категории земель – земли населенных пунктов; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» (л.д.43 т.1).

Исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, принадлежащий на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 кк., имеет вид разрешенного использования – деловое управление, служебные гаражи, склад; категории земель – земли населенных пунктов; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» (л.д.39 т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 кк. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность земельный участок, кадастровый №, категории земель – земли населенных пунктов, разрешённое использование – занят закрытыми и открытыми складами, <адрес> ипотека в силу закона (л.д.60 т.1).

На указанных земельных участках расположены склады, что не оспаривалось сторонами, иного суду не представлено.

Исходя из заключения, изложенного в техническом отчете ООО «Кузбасскоммунпроект» по результатам обследования строительных конструкций здания склада №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведённого обследования, техническое состояние возведенных к моменту обследования строительных конструкций здания склада №, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес>), в целом оценено как работоспособное. Для безопасной эксплуатации здания после завершения строительных работ рекомендуется выполнить мероприятия, указанные в разделе «рекомендации» настоящего заключения. Обследование выполнено в соответствии с действующими нормативными документами. Очередное обследование строительных конструкций здания склада №, согласно ГОСТ Р. 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п.4.2 провести не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71 т.1).

Исходя из заключения, изложенного в техническом отчете ООО «Кузбасскоммунпроект» по результатам обследования строительных конструкций здания склада №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведённого обследования, техническое состояние возведенных к моменту обследования строительных конструкций здания склада №, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес>), в целом оценено как работоспособное. Для продления срока дальнейшей безопасной эксплуатации здания, рекомендуется выполнить мероприятия, указанные в разделе «рекомендации» настоящего заключения. Обследование выполнено в соответствии с действующими нормативными документами. Очередное обследование строительных конструкций здания склада №, согласно ГОСТ Р. 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п.4.2 провести не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100 т.1).

Также в материалы дела представлены:

-проектная документация административного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> (л.д.128-161 т.1),

-проектная документация гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> (л.д.162-190 т.1),

-проектная документация гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> (л.д.191-217 т.1),

-технический паспорт здания – гаража от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в <адрес> (л.д.218-227 т.1),

-технический паспорт здания – нежилое здание от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в <адрес> (л.д.228-239 т.1),

-технический паспорт объекта незавершенного строительства – гаража от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в <адрес> (л.д.1-12 т.2),

- проектная документация ООО «ПКК «Архпроект» объекта №.24 – АР, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.94-114 т.2),

- фотоматериалы (л.д.183-187 т.2),

- проектная документация ООО «Система ПРО» - программа на проведение ремонтных работ, мероприятий, приобретение оборудования (л.д.1-24 т.3).

В соответствии с отчетом Частнопрактикующего оценщика ФИО1 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества №.1/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, итоговая величина рыночной стоимости оцениваемого имущества на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ, без учета НДС составляет 1828 рублей за 1кв.м. площади нежилого здания, расположенного в <адрес> (л.д.13-39 т.2).

В соответствии с отчетом Частнопрактикующего оценщика ФИО1 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества №.2/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, итоговая величина рыночной стоимости оцениваемого имущества на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ, без учета НДС составляет 1101 рублей за 1кв.м. площади нежилого здания, расположенного в <адрес> (л.д.40-66 т.2).

В соответствии с отчетом Частнопрактикующего оценщика ФИО1 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества №.3/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, итоговая величина рыночной стоимости оцениваемого имущества на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ, без учета НДС составляет 881 рубль за 1кв.м. площади объекта незавершенного строительства, расположенного в <адрес> (л.д.67-93 т.2).

Администрация <адрес>, обращаясь с иском указала, что результатами проведенного выездного обследования земельных участков с кадастровыми номерами № выявлено, что на земельном участке, кадастровый №, расположено строение, визуально определяемое как служебный гараж, площадью ориентировочно <данные изъяты>.м. На земельном участке, кадастровый №, расположено двухэтажное кирпичное здание (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м.), севернее здания расположено строение визуально определяемое как гараж для спецтехники (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м.). На здании установлена вывеска «Баку ресторан». Северо-западнее на кирпичном основании установлено антенно-мачтовое сооружение (ориентировочная площадь - <данные изъяты>.м).

Разрешения на строительство указанных объектов капитального строительства на указанных земельных участках Администрацией <адрес> не выдавалось.

Администрация <адрес> полагает, что учитывая материалы выездной проверки, на земельных участках с кадастровыми номерами №, возведены объекты, имеющие признаки самовольной постройки, установленные пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ. При таких обстоятельствах, истец считает, что объект недвижимости является самовольной постройкой.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации города Кемерово являются необоснованными.

При обращении в суд с иском о сносе самовольно возведенного строения, необходимо представить доказательства в подтверждение того, что осуществлением строительства допущены нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц или же муниципального образования в целом.

Таких доказательств Администрация города Кемерово не представила.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 кк. обратилась в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки в г.Кемерово Архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово я заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (л.д.190 т.2).

Из ответа Администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО4 кк. следует, что основания для предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», отсутствуют, поскольку площадь земельных участков составляет <данные изъяты>.м. и <данные изъяты>.м., что позволяет разместить объект капитального строительства не нарушая требований технических регламентов и градостроительных регламентов (л.д.191 т.2).

В силу части 1 и 2 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях, суд назначает экспертизу.

Определением Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу по ходатайству сторон, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.149 т.2).

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы выполненной ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации (л.д.199-231 т.2):

Вопрос 1: Соответствует ли исследуемые объекты:

- здание, нежилое, административное здание, <адрес>

- здание, нежилое, гараж, <адрес>:

- объект незавершённого строительства, гараж, вспомогательного использования, <адрес>

требованиям технических регламентов и нормативно-технической документации, а также требованиям строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ А0384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»?»

Ответ на вопрос 1:

Нежилое здание, административное, <адрес>; нежилое здание, гараж, <адрес>, соответствует требованиям строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, Федеральному законе от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» и не соответствует градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки <адрес>, расстояния от стен здания гаража до границ земельного участка с кадастровым номером №, расстояния от стен нежилого здания (административное) до границ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с востока составляет от 3,0м до 0,0м и юго-востока составляет от 3,0м до 2,5м, расстояние до границ земельных участков от стен здания должно составлять не менее 3,0м.

Вопрос 2: Не нарушают ли самовольные постройки, указанные в вопросе № на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?

Ответ на вопрос 2:

Соблюдение прав и охраняемых законом интересов третьих лиц не входит в компетенцию экспертов.

Нежилое здание, административное, <адрес>, нежилое здание, гараж, <адрес>, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопрос 3: В случае наличия отклонений, возможно ли приведение исследуемого объекта в соответствие с требованиями градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил Федерального закона от 3ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», в том числе установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, и обязательным требованиям к параметрам постройки?

Ответ на вопрос 3: Выявленные отклонения от градостроительных норм и правил, правил землепользования и застройки <адрес> нежилого здания, административное, <адрес>, нежилого здания, гараж, <адрес>, на дату проведения экспертного осмотра, отнесены к понятию малозначительному и неустранимому, т.к. данные дефекты не влияют на безопасную эксплуатацию нежилого здания, административное, <адрес>, нежилого здания, гараж, <адрес>.

Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.

Суд, проанализировав заключение эксперта, установил, что заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения. Эксперты обладают необходимыми познаниями и квалификацией. Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертами при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наряду с доказательствами содержания в заключении противоречивых или неясных выводов экспертов, не имеется, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной экспертизы стороны не заявляли. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством по данному делу.

У суда нет оснований сомневаться в компетенции эксперта проводившего данную экспертизу.

Таким образом, заключение судебного эксперта является относимым, допустимым и достоверным доказательством по данному делу.

Как следует из представленных документов, земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, предоставлены для делового управления, служебные гаражи, склад (л.д.39, 43 т.2), категория земель – земли населенных пунктов, основной вид разрешенного использования земельных участков реализован, поскольку в собственности ответчика ФИО4 кк. земельном участке имеются гаражи, нежилое помещение, объект незавершенного строительства.

Указанные земельные участки расположены в территориальной зоне К - в коммунальной зоне согласно Правил землепользования и застройки <адрес>.

Исходя из пояснений ответчика ФИО4 кк. при рассмотрении настоящего дела установлено, что на приобретаемом ею в ДД.ММ.ГГГГ спорном земельном участке были расположены объекты недвижимости, учитывая, что право собственности на них не было зарегистрировано, предметом договора купли-продажи они не являлись. В целях использования данных объектов недвижимости, истец произвел их устройство, без получения разрешения на строительство, в связи с чем, объекты имеют признаки самовольного строительства.

Спорные объекты отражены на съемке (л.д.69 т.1), произведенной на территории земельных участков, принадлежащих ответчику ФИО4 кк. на праве собственности, на которой также отражены данные объекты недвижимости.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно пп.3 п.17 ст.51 ГрадК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае - строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ.

Поскольку снос объекта недвижимости всегда будет несоразмерен формальному нарушению порядка строительства, отсутствие разрешения фактически исключается из числа признаков самовольной постройки, т.к. само по себе (при отсутствии других) не может быть достаточным признаком самовольного строительства в смысле ст.222 ГК РФ. Что же касается несоответствия требованиям безопасности и нарушения прав третьих лиц, эти обстоятельства с отсутствием разрешения на строительство не могут быть связаны, но всегда обусловлены другими признаками самовольной постройки.

Что касается объекта незавершенного строительства, как установлено, то он является объектом вспомогательного использования к административному зданию, расположен с ним на одном земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401013:294.

Рассматриваемый гараж, который в настоящее время не достроен, соответствует Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования», а также предусмотрен проектной документацией, как объект вспомогательного использования.

Следовательно, в силу приведенных норм законодательства для возведения спорного объекта недвижимости получение разрешения на строительства или иной разрешительной документации не требуются, между тем, поскольку спорный объект является объектом незавершенного строительства, функциональное назначение его не определено.

Таким образом, спорные объекты недвижимости соответствуют требованиям технических регламентов, нормативно-технической документации, а также требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, в том числе правилам землепользования и застройки <адрес>. Не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Кроме того, исходя из представленной документации, указанные объекты недвижимости соответствуют проектной документации, разработанной специализированной организацией, ООО «ПКК «Архпроект»: административное здание - объект №.24-АР и №.24-ПБ; гараж вспомогательного использования, объект незавершенного строительства - объект №.24-АР и №.24-ПБ; гараж - объект №.24-АР и №.24-ПБ.

Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенический, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Суд принимает во внимание довод представителя ФИО4 кк. – ФИО3 о том, что в настоящее время ввести здания в гражданский оборот ее доверитель может только в судебном порядке, путем признания на них права собственности в порядке ст.222 ГК РФ, учитывая то, что объекты недвижимости уже созданы, а также иск администрации <адрес> о сносе всех объектов невидимости.

Юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат установлению при разрешении настоящего спора, являются: наличие права застройщика на земельный участок и соответствие постройки правовому режиму земельного участка: соответствие постройки установленным обязательным требованиям для данного вида объекта капитального строительства, а в случае несоответствия - подлежит установлению возможность приведения построенного объекта в соответствии с требованиями; отсутствие факта нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан.

В рассматриваемом случае объекты недвижимости соответствуют цели предоставления земельного участка, то есть его правовому режиму.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство объекта не является бесспорным и безусловным основанием для его сноса, поскольку при этом судом также должно оцениваться соответствие объекта градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям безопасности и возможности нарушения его возведением прав третьих лиц, при том, что незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Спорные объекты капитального строительства не создают угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены, доказательств нарушений строительных и градостроительных норм и правил в той степени, в какой требовался бы снос объекта, не представлено, как не представлено и доказательств нарушения прав администрации либо собственников смежных земельных участков, или наличие реальной угрозы нарушения этих прав.

Снос строений является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В соответствии с ч.2 ст.131 ГПК РФ, в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Суд приходит к выводу о несоблюдении Администрацией <адрес> норм, предъявляемых к содержанию исковых требований, поскольку указывает на предполагаемое нарушение ответчиком действующих градостроительных норм Российской Федерации.

Вместе с тем, Администрация <адрес> не представила достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при возведении спорных объектов, как и доказательств того, что сохранение данных объектов нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что вид возводимого ответчиком объекта строительства не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не представлено.

При оценке значимости допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Администрацией <адрес> при обращении с требованием о сносе спорных строений, не представила надлежащих и достаточных доказательств обоснованности требований.

Таким образом, учитывая, что ответчик ФИО4 кк., имея право на застройку, возводит строение в границах предоставленного земельного участка, а также принимая во внимание заключение эксперта о том, что спорные строения отвечают строительным нормам и правилам, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении остальных исковых требований Администрации <адрес>.

В данном случае истец Администрация <адрес> не обосновала необходимость и соразмерность защиты своего права на устранение допущенных нарушений исключительно заявленным способом, не доказала нарушение прав Администрации <адрес>.

Доводы Администрации <адрес> о нарушении требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также государственных и общественных прав и интересов не могут быть приняты судом во внимание, так как они ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела, заключением эксперта.

Однако, разрешая спор о сносе Антенно-мачтового сооружения (ориентировочной площадью <данные изъяты>.м.) на кирпичном основании, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, исходя из того, что ФИО4 к не возражала против заявленных требований в данной части, ее представитель ФИО3 при рассмотрении дела поясняла, что указанное сооружение ими не используется, находится в неработоспособном состоянии, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части.

При таких обстоятельствах, установив, что спорное сооружение в виде Антенно-мачтового сооружения (ориентировочной площадью <данные изъяты>.м.) на кирпичном основании, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, является непригодным для его дальнейшего использования в том состоянии, в котором оно находится, также непригодным для его восстановления, нахождение на земельном участке аварийного сооружения создает угрозу жизни и здоровью людей, с учетом признания стороной ФИО4 кк. заявленных требований в данной части, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требования Администрации <адрес> к ФИО4 кк. об обязании демонтировать Антенно-мачтовое сооружение (ориентировочной площадью <данные изъяты>.м.) на кирпичном основании, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, и очистить земельный участок от строительного мусора.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом суд полагает разумным и достаточным установить срок, в течение которого настоящее решение суда должно быть исполнено ответчиком ФИО4 кк., в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования Администрации <адрес> о взыскании с ответчика ФИО4 кк. неустойки в случае неисполнения ответчиком возложенной судом обязанности в установленный в судебном решении срок, суд исходит из следующего.

В силу ч.3 ст.206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п.2 ст.308.3 ГК РФ).

В пункте 30 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что правила п.1 ст.308.3 ГК РФ не распространяются на случаи неисполнения денежных обязательств.

Как разъяснено в п.31 и п.32 вышеприведенного Постановления Пленума, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Как следует из приведенных норм и разъяснений, в результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для должника более выгодным, чем его не исполнение.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Таким образом, суд полагает, что требование Администрации <адрес> о взыскании судебной неустойки с ответчика ФИО4 кк., в случае неисполнения принятого по настоящему гражданскому делу решения является законным и обоснованным.

Между тем, суд считает, что заявленный истцом размер судебной неустойки – 1000 рублей в день, начиная со дня неисполнения решения суда до дня его фактического исполнения, является необоснованным, чрезмерно завышенным и не отвечающим принципу соблюдения баланса интереса обеих сторон.

Представитель ответчик ФИО4 кк. – ФИО3 пояснила, что они постараются снести в указанный срок, но учитывая время года и возможности, просила снизить размер неустойки до разумных пределов (л.д.246-247 т.2).

При таких обстоятельствах, при определении размера указанной неустойки на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд считает возможным установить в отношении ответчика ФИО4 кк. в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Разрешая требования ФИО4 кк., суд исходит из следующего.

Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действующее земельное законодательство (ст.ст.15, 20-24 ЗК РФ) регламентирует возможность владения и пользования земельными участками на праве собственности, на праве аренды, на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве безвозмездного срочного пользования и на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

По смыслу норм, содержащихся в ст.ст.40-41 ЗК РФ, пользователь земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с ч.ч.1,2,4,17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

По смыслу приведенных норм отсутствие разрешения на реконструкцию, проведение лицом реконструкции с отступлением от технических норм не влечет необходимости сноса постройки, если сохранение постройки в реконструированном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Для разрешения судом вопроса о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости истец должен представить доказательства, что существующий объект капитального строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вопросы безопасности созданных построек и возможности их легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В силу п.1 ст.263 ГК РФ, ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст.40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Исходя из абз.6 п.7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Из абз.1 п.9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Кроме того, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, а суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлено, что прежний собственник, а в настоящее время ФИО4 кк. за счет собственных средств без получения соответствующего разрешения выстроили здания: нежилое площадью <данные изъяты>.м., здание нежилое площадью <данные изъяты>.м., объект незавершенного строительства проектной площадью <данные изъяты>.м., следовательно, данные помещения по смыслу ст.55 Градостроительного кодекса являются самовольной постройкой.

Несмотря на то, что работы по возведению зданий были выполнены истцом самовольно, фактов нарушения истцом прав и законных интересов граждан, либо создания угрозы их жизни или здоровью, в судебном заседании установлено не было.

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права собственности.

Разрешая заявленные требования ФИО4 кк., руководствуясь вышеуказанными нормами права, принимая во внимание, что нежилое площадью <данные изъяты>.м., здание нежилое площадью <данные изъяты>.м., объект незавершенного строительства проектной площадью <данные изъяты>.м., расположенные по адресу: <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №, соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, было выстроено истцом в пределах приобретенного в собственность земельного участка, с соблюдением строительных и санитарных норм, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а отсутствие разрешения на строительство фактически лишает ФИО4 кк. возможности зарегистрировать свое право собственности на указанные здания, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 кк. к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку - нежилые помещения, являются обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Из положений ст.12 ГК РФ следует, что законом предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как признание права.

Согласно положениям абз.5 ч.1 ст.17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

Из разъяснений, содержащихся в п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума высшего Арбитражного Суда № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ при подаче в суд общей юрисдикции искового заявления неимущественного характера физическим лицом подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Таким образом, государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в местный бюджет, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Кемерово к ФИО4 к о сносе самовольной постройки, удовлетворить частично.

Обязать ФИО4 к, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт <данные изъяты>), произвести снос Антенно-мачтового сооружения (ориентировочной площадью <данные изъяты>.м.) на кирпичном основании, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения в течение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО4 к, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, принятого по настоящему гражданскому делу решения, взыскать с ФИО4 к, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт <данные изъяты>), в пользу Администрации города Кемерово (ИНН №, ОГРН №), в качестве судебной неустойки 500 рублей в день по день фактического исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО4 к, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт <данные изъяты>), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Встречные исковые требования ФИО4 к к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО4 к, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт <данные изъяты>), право собственности на самовольно возведенные здания, а именно:

- здание, нежилое, административное здание, <адрес>

- здание, нежилое, гараж, <адрес>

- объект незавершенного строительства, гараж, <адрес>.

В остальной части заявленных требований Администрации г. Кемерово, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г.Кемерово.

Мотивированное решение составлено 25.11.2025 года.

Председательствующий: