Решение № 12-42/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело №12-42/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Виноградова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района Прозоровой Е.В. на постановление <№> государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 о назначении административного наказания от <ДД.ММ.ГГГГ>,

установил:

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директор МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 13), в судебное заседание не явился. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанного лица.

Защитнику МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района Прозоровой Е.В. процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 <№> о назначении административного наказания от <ДД.ММ.ГГГГ>, юридическое лицо МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района Прозорова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Прозорова Е.В. жалобу поддержала, дополнив, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду была предоставлена в управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в электронном виде, работник предприятия, направивший декларацию, не проконтролировал получение адресатом этого документа. Директор предприятия ФИО2 раскаялся в совершенном возглавляемым им юридическим лицом правонарушении. Имеются правовые основания для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав Прозорову Е.В., исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района признано виновным в том, что предоставило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за <ДД.ММ.ГГГГ>, содержащую недостоверную информацию; не представило в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям официальную статистическую информацию в области обращения с отходами производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) за <ДД.ММ.ГГГГ>.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в период <ДД.ММ.ГГГГ>.

В соответствии с п. 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ. При этом в силу положений пункта 9 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Пунктом 16 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством РФ.

Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 года N 1886-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 года N 1417.

Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (далее - декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - отчетность), форм расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона N 89-ФЗ, Положением N 1417, Правилами N 1342.

При этом непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а, следовательно, является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 2 статьи 11, части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок представления статистической отчетности по форме 2-ТП, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Таким образом, предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, содержащей недостоверную информацию; не представление официальной статистической информации в области обращения с отходами производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района указанного правонарушения подтверждается актом проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>, протоколом об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> с которым законный представитель МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района директор ФИО2 был согласен, не оспаривается защитником Прозоровой Е.В.

Таким образом, в деянии МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушения МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района назначено наказание в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.5 КоАП РФ. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, учтено раскаяние лица, совершившего правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не выявлено.

Доводы защитника о наличии оснований для применения нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности подлежат отклонению по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения этого юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что нарушений норм КоАП РФ при привлечении МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района к административной ответственности, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление <№> государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Прозоровой Е.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течении 10 суток с момента получения его копии заинтересованными лицами.

Судья: О.Е. Виноградова