Решение № 2-753/2020 2-753/2020~М-448/2020 М-448/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2-753/2020

к делу № 2-753/2020

УИД 23RS0003-01-2020-000713-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

17 марта 2020 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нём,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях, просит суд, запретить ФИО1 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> и объектов капитального строительства расположенных на нём: здания, с кадастровым номером №, площадью 307,9 кв.м., назначение - жилой дом, нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 210,7 кв.м., наименование - хозяйственная постройка; в случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город- курорт Анапа 10 000 рублей неустойки ежедневно до момента полного исполнения решения суда.

Исковые требования мотивированы эксплуатацией ответчиком земельного участка с кадастровым номером: № имеющего вид разрешенного использования - «под индивидуальную жилую застройку» и объектов капитального строительства, расположенных на данном участке, не для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, а с целью извлечения прибыли, что приводит к нарушению требований земельного, жилищного и градостроительного законодательства.

Представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении иска в отсутствии стороны истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу требований ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Судом требования ст. 113 ГПК РФ выполнены в полном объеме, судебные извещения заказными письмами были направлены ответчику по адресу, указанному в выписке из ЕГРН от 07.11.2019 года № №: <адрес>, который совпадает с адресом, указанным истцом в исковом заявлении. Согласно сведениям содержащимся на официальном сайте Почта России заказное письмо с повесткой о дате судебного заседания прибыло в место вручения 07.03.2020 года, но на не было получено адресатом (ответчиком). В связи с указанным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования истца в части запрета ответчику и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 602 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «под индивидуальную жилую застройку», принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена запись от 15.10.2014 года № №.

Согласно выпискам из ЕГРН на указанном земельном участке расположены, принадлежащие на праве собственности ответчику, следующие объекты: здание, с кадастровым номером №, площадью 307,9 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей - 2; нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 210,7 кв.м., наименование: хозяйственная постройка, количество этажей - 2.

Судом установлено, что 03.06.2019 года в отношении данного земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа была проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ответчик использует объект вспомогательного назначения – хозяйственную постройку с нарушением, а именно в коммерческих целях на земельном участке с кадастровым номером № предназначенном для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

По данному факту постановлением Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № 178 от 13.06.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается письмо от 13.06.2019 № 12-07/2686.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № имеет разрешенное использование - «под индивидуальную жилую застройку», расположен в территориальной зоне Ж-СПР – зоне смешанной плотной жилой застройки.

Зона Ж–СПР выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с многоквартирными малоэтажными жилыми домами, а также индивидуальных жилых домов с рекреационной направленности.

Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж–СПР, является «Гостиничное обслуживание» (п. 8).

Разрешая исковые требования, в части запрета ФИО1 и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № суд руководствуется ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ из которой следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установлен с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу пп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Суд полагает, что нарушением земельного законодательства является сам факт использования земельного участка, не предоставленном для этих целей.

Как было указано выше, материалами дела подтверждается, что использование объекта вспомогательного назначения – хозяйственной постройки в коммерческих целях на земельном участке с кадастровым номером № предназначенном для индивидуального жилищного строительства, свидетельствует о нецелевом его использование ФИО1, в связи с чем, суд считает необходимым запретить ФИО1 и иным лицам использовать земельный участок для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая исковые требования, в части запрета ФИО1 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях объектов капитального строительства расположенных на нём: здания, с кадастровым номером №, площадью 307,9 кв.м., назначение - жилой дом, нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 210,7 кв.м., наименование - хозяйственная постройка, расположенных на земельном участке, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Как следует из ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, использование здания, с кадастровым номером №, назначение - жилой дом и нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 210,7 кв.м., наименование - хозяйственная постройка должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером: № имеет разрешенное использование - «под индивидуальную жилую застройку», расположен в территориальной зоне Ж-СПР – зоне смешанной плотной жилой застройки.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, земельные участки для индивидуального жилищного строительства возможно использовать под размещение индивидуального жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании город-курорт Анапа зона Ж-СПР «Зона смешанной плотной жилой застройки» выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с многоквартирными малоэтажными жилыми домами, а также индивидуальных жилых домов с рекреационной направленностью.

Из материалов дела следует, что 29.11.2005 года Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа выдало разрешение на строительство жилого дома и здания для размещения отдыхающих на земельном участке по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.3., указанного разрешения, положительного экспертного заключения по проекту строительства, не требуется.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности функционирования нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 210,7 кв.м., наименование - хозяйственная постройка, в коммерческих целях после приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд учитывает, что функционирование здания, с кадастровым номером №, назначение - жилой дом, с целью извлечения предпринимательской выгоды путем его предоставления для временного проживания, в здании, которое строилось для иных целей, нарушает и создает реальную угрозу нарушения норм действующего законодательства, в частности части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Выявленные нарушения земельного законодательства являются основанием к запрету эксплуатации здания, с кадастровым номером №, назначение - жилой дом и нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 210,7 кв.м., наименование - хозяйственная постройка, в коммерческих целях.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования, в части запрета ФИО1 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях объектов капитального строительства: здания, с кадастровым номером №, площадью 307,9 кв.м., назначение - жилой дом, и нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 210,7 кв.м., наименование - хозяйственная постройка, расположенных на земельном участке, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании судебной неустойки, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Как разъяснено в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей.

Положения п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ по своему содержанию предполагают присуждение по требованию кредитора денежной суммы на случай неисполнения судебного акта (то есть присуждение до исполнения судебного акта с целью побуждения должника к его своевременному исполнению).

Таким образом, законодательством предусмотрена ответственность за неисполнение судебного акта.

Как видно из материалов дела, предметом спора являлся вопрос о запрете ответчику эксплуатировать в коммерческих целях земельный участок и объекты капитального строительства, расположенные на нём. Требования истца были удовлетворены, и решением установлен указанный выше запрет.

При этом судебный акт не требует каких-либо дополнительных действий от ответчика. По существу, наличие между сторонами каких-либо обязательств, предполагающих исполнение их в натуре, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для применения к ответчику каких-либо санкций за несвоевременное исполнение судебного решения ввиду отсутствия возможности установления факта неисполнения судебного решения, предметом которого являлась бы обязанность должника исполнить обязательство в натуре.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании в пользу истца судебной неустойки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нём, удовлетворить частично.

Запретить ФИО1 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> и объектов капитального строительства расположенных на нём: здания, с кадастровым номером №, площадью 307,9 кв.м., назначение - жилой дом, нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 210,7 кв.м., наименование - хозяйственная постройка, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении оставшихся исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течении семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано иными лицами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий- .

.
.