Решение № 2А-1341/2025 2А-1341/2025~М-1142/2025 М-1142/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-1341/2025

УИД 12RS0001-01-2025-001530-53

№ 2а-1341/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2025 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи фио

при ведении протокола секретарем судебного заседания фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>», заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв. м, для целей ведения садоводства, сроком на 20 лет, изложенного в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах кадастрового квартала №, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, в аренду без проведения торгов для целей ведения садоводства, сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом первого заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 № Б-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению подготовлена без учета требований к ее подготовке, а также на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.207 в зоне затопления территории <адрес> городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) в зоне которой запрещено строительство объектов капитального строительства.

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа «<адрес>», образуемый участок расположен на территории зоны Ж-4. В соответствии со статьей 10.4 «Градостроительный регламент. Зона садоводства Ж-4» ПЗЗ городского округа «<адрес>» «Ведение садоводства» с ко<адрес>.2 отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-4.

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку в границах зон затопления и подтопления законодатель допускает возможность предоставления земельного участка для ведения садоводства в границах населенного пункта.

На основании изложенного административный истец просил признать решение № Б-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого согласно прилагаемой к заявлению схемой, в границах кадастрового квартала: №, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства сроком на 20 лет незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ

Судом в качестве заинтересованного лиц привлечено муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом», Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании представитель административного истца фио - ФИО3 на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО5 административные исковые требования не поддержала.

Заинтересованное лицо Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес администрации городского округа «<адрес>» посредством Портала Госуслуг с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером№ площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>», категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства, сроком на 20 лет, с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом первого заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 № Б-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600кв. м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпунктов 1,2 части 8, части 17 статьи 19.15 Земельного кодекса Российской Федерации,

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать форме и требованиям, утвержденным приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Согласно пункту 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В данном случае схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований к ее подготовке.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -43; 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении Ь предоставлении земельного участка, а именно: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 12:16- 6.207 в зоне затопления территории <адрес> городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище).

Из заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что цель использования земельного участка «для ведения садоводства».

Так, пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, согласно вышеприведенной нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанная в качестве основания для отказа норма закона является отсылочной на иные нормы закона, которые в свою очередь содержат в себе различные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 13.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый образуемый земельный участок расположен на территории городского округа «Город Волжск», то есть в границах населенного пункта г. Волжск, при этом градостроительные документы муниципального образования предусматривают возможность образования в границах населенного пункта земельного участка с основным ВРИ «Ведение садоводства».

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл».

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа «<адрес>», образуемый участок расположен на территории зоны Ж-4.

В соответствии со статьей 10.4 «Градостроительный регламент. Зона садоводства Ж-4» ПЗЗ городского округа «<адрес>» «Ведение садоводства» с ко<адрес>.2 отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-4.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 части 3 в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Пунктом 8 Свода правил «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016г. № 964/пр, предусмотрено, что к сооружениям инженерной защиты территорий от затопления и подтопления относятся: дамбы обвалования, дренажи, дренажные и водосбросные сети, нагорные водосбросные каналы, быстротоки и перепады, трубопроводы и насосные станции.

Таким образом, Водным кодексом не исключена возможность строительства объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, но оно должно реализовываться при обеспечении таких объектов инженерной защитой.

В случае, если сведения о зонах затопления и подтопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости, строительство объекта недвижимости и его ввод в эксплуатацию возможны при наличии проектной документации систем инженерной защиты от затопления и подтопления и фактического обеспечения данных систем на объекте.

При этом ссылка административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №-АЛ/13 от ДД.ММ.ГГГГг. о проводимой работе по целесообразности уточнения нормативно-правовой базы в части, касающейся защиты объектов, находящихся на территории, подверженных неблагоприятным геологическим процессам, в том числе затоплением и подтоплением, и во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам ликвидации последствий паводков в отдельных субъектах Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-964 и указанные в нем рекомендации о такой работе не указывает на обоснованность отказа по мотиву нахождения участка в зоне затопления.

Указание административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» на наличие в муниципальной казне на праве муниципальной собственности гидротехнического сооружения № от ДД.ММ.ГГГГ, не включенного в перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Марий Эл с оценкой уровня безопасности и вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций при гидродинамических авариях, утвержденных распоряжением председателя Правительственной комиссии Республики Марий Эл по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных обстоятельств, также не указывает на законность оспариваемого отказа.

Иных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Б-№ не указано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией городского округа «<адрес>» заявление административного истца ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, фактически не рассмотрено, данное письмо не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в собственность.

При таких данных, отказ администрации городского округа «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признан правомерным.

Следовательно, административные исковые требования о признании незаконным решения администрации городского округа «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем решение суда не может подменять решение органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Поэтому в рассматриваемом деле с учетом его конкретных обстоятельств суд считает необходимым в качестве способа устранения нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>», категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства».

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, в аренду без торгов для ведения садоводства сроком на 20лет, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Б-№.

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>», категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства сроком на 20лет, в установленном действующим законодательством порядке и сообщить об исполнении настоящего решения суда в Волжский городской суд Республики Марий Эл и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио

Решение принято в окончательной форме 16 октября 2025 г.