Постановление № 1-45/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 1-45/2018

Дело № 1-45 / 2018г.

СК № 11802170008140111 / 2018г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении уголовного дела и уголовного преследования

7 июня 2018 года г. Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Пинчук Е.Д.,

с участием:

представителя прокуратуры Киржачского района - пом. прокурора Дубоделовой Н.Н.,

обвиняемого ФИО1,

защитника - адвоката Гудковой Н.Э., представившей удостоверение № 884 и ордер № 120493 от 07.06.2018г.,

защитника - адвоката Чернядьева А.Г., представившего удостоверение № 9538 и ордер № 151974 от 07.06.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление следователя следственного отдела по г. Александров следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области ФИО2 о возбуждении ходатайства о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, по национальности русского, имеющего высшее образование, состоящего в зарегистрированном браке, работающего Главой Администрации Муниципального образования «Сельское поселение Горкинское Киржачского района», зарегистрированного по адресу: <адрес>, - фактически проживающего по адресу: <адрес>, - ранее не судимого, -

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

установил:

ФИО1 в рамках данного уголовного дела было предъявлено обвинение в совершении умышленного преступления - совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов государства, а именно:

В соответствии с решением совета народных депутатов муниципального образования Горкинское Киржачского района Владимирской области (далее МО Горкинское) № от ДД.ММ.ГГГГ., на должность главы администрации сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области на основании протокола конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Горкинское № от ДД.ММ.ГГГГ. назначен ФИО1

Согласно уставу муниципального образования Горкинское, принятого решением Совета народных депутатов МО Горкинское Киржачского района Владимирской области № 20 от 19.06.2017г., следует:

- администрация МО Горкинское Киржачского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления МО Горкинское, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области (ч.1 ст.32);

- администрацией МО Горкинское руководит глава администрации МО Горкинское Киржачского района на принципах единоначалия (ч.2 ст.32);

- глава администрации МО Горкинское Киржачского района подконтролен и подотчетен Совету народных депутатов муниципального образования Горкинское Киржачского района (п.1.1 ч.1 ст.34);

- обеспечивает осуществление администрацией муниципального образования Горкинское Киржачского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области (п.1.3 ч.1 ст.34);

- открывает и закрывает счета администрации МО Горкинское Киржачского района в банковских учреждениях, распоряжается средствами МО Горкинское, подписывает финансовые документы (п.10 ч.2 ст.34);

- организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Владимирской области (п.14 ч.2 ст.34);

- представляет без доверенности администрацию муниципального образования Горкинское Киржачского района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, в судах, с физическими и юридическими лицами (п.17 ч.2 ст.34).

Согласно ч.2.1 главы 2 «Полномочия главы администрации» контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации сельского поселения Горкинское Киржачского района Владимирской области, № 1 от 30.10.2015г., заключенного между главой сельского поселения Горкинское и главой администрации сельского поселения Горкинское Киржачского района ФИО1, глава администрации обеспечивает осуществление администрацией сельского поселения Горкинское полномочий по решению вопросов местного значения, установленных действующим законодательством и закрепленных в Уставе. Согласно п.5, 6 главы 2 настоящего контракта глава администрации осуществляет разработку местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовку отчета о его исполнении, управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета народных депутатов сельского поселения. Согласно п.6 ч.3.5 главы 3 «Права и обязанности Главы администрации» контракта в целях решения вопросов местного значения глава администрации обязан распоряжаться бюджетными средствами при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета народных депутатов сельское поселение Горкинское).

Из вышеперечисленного следует, что ФИО1, являясь с 30.10.2015г. по настоящее время главой администрации МО Горкинское Киржачского района, т.е. должностным лицом данного муниципального образования, выполняющим функции представителя власти, организационно-распорядительные, а также административно-хозяйственные функции в администрации МО Горкинское, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. с последующими изменениями и дополнениями, вопросы местного значения на территориях сельских поселений, а именно: организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.14); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п.20 ч.1 ст.14), решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района (п.15 ч.1 ст.15).

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации следует:

- образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего кодекса (п.3 ч.1 ст.11.3);

- схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом (ч.13 ст.11.10).

Из вышеперечисленного следует, что обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, лежит на исполнительном органе местного самоуправления, на территории Киржачского района Владимирской области - на администрации муниципального образования Киржачский район.

В период с 24.01.2018г. по 12.03.2018г. ФИО1 умышленно, вопреки интересам муниципальной службы, используя свое служебное положение, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые никто из должностных лиц и ни при каких обстоятельствах не праве совершать, повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан и государства.

24.01.2018г. гражданин, участвующий в оперативно-розыскном мероприятии «оперативный эксперимент», которому присвоен псевдоним Потерпевший №1 (далее Потерпевший №1), обратился к главе администрации МО Горкинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 с вопросом о предоставлении в аренду земельного участка <адрес>, расположенного в черте Горкинского сельского поселения Киржачского района Владимирской области.

После обращения данного гражданина к ФИО1 с вышеуказанным вопросом у последнего в период времени с 24.01.2018г. по 28.02.2018г. возник преступный умысел на превышение свих должностных полномочий.

28.02.2018г. в дневное время в помещении служебного кабинета главы администрации МО Горкинское Киржачского района, расположенного по адресу: <адрес>, - глава администрации МО Горкинское ФИО1, действуя умышленно, реализуя свой преступный умысел, направленный на незаконное получение имущества для МКУ «<данные изъяты>», действуя из иной личной заинтересованности и ложно понятых интересов службы, что выражалось в желании любым путем приукрасить действенное положение в учреждении, подконтрольном администрации МО Горкинское Киржачского района, посредством незаконного привлечения внебюджетных денежных средств с физических лиц для оплаты электротехнического оборудования для МКУ «<данные изъяты>», желая тем самым продемонстрировать эффективность своей работы по решению вопросов местного значения, осознавая, что его действия, совершаемые с превышением своих должностных полномочий, повлекут за собой грубое нарушение законодательства в сфере местного самоуправления, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде причинения существенного вреда гражданину Потерпевший №1, выразившегося в создании препятствий в удовлетворении последним своих законных потребностей в сфере аренды муниципальных земельных участков для личных целей и причинения существенного вреда охраняемым законом интересам государства в сфере местного самоуправления, выразившегося в дискредитации и подрыве авторитета администрации МО Горкинское, относясь к наступлению указанных последствий безразлично, в нарушение:

- п.1.3 ч.1 ст.34 Устава муниципального образования Горкинское, принятого решением Совета народных депутатов МО Горкинское Киржачского района Владимирской области № 20 от 19.06.2017г., согласно которому глава администрации МО Горкинское при выполнении своих функциональных обязанностей обеспечивает осуществление администрацией муниципального образования Горкинское Киржачского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области;

- п.п.6, 20 ч.1, ч.4 ст.14, п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г.;

- ч.2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001г.;

- п.3 ч.1 ст.11.3, ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

Осознавая, что незаконные требования не вправе выдвигать ни одно должностное лицо, заведомо зная, что процедура согласования разрешения на изготовление схемы расположения земельного участка является для физических лиц бесплатной, и у него не имеется законных оснований для отказа Потерпевший №1 в согласовании разрешения на изготовление схемы расположения земельного участка, отказался безвозмездно согласовать разрешение на изготовление схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - выделяемого Потерпевший №1 для личных нужд, и выдвинул Потерпевший №1 заведомо незаконное требование о передаче денежных средств в сумме 30195 рублей на оплату электротехнического оборудования за согласование разрешения на изготовление указанной схемы расположения земельного участка, при этом ФИО1 указал о необходимости перечисления денежных средств на вышеуказанную сумму на расчетный счет ИП ФИО8 в счет оплаты электротехнического оборудования МКУ «<данные изъяты>».

Потерпевший №1, понимая необходимость в получении вышеуказанного земельного участка для личных целей, не имея при этом добровольного желания на передачу денег, будучи вынужденным к этому незаконными действиями ФИО1, перевел 06.03.2018г. на указанный ФИО1 в счете на оплату № № от ДД.ММ.ГГГГ. для оплаты электротехнического оборудования, расчетный счет свои личные денежные средства в сумме 30195 рублей, тем самым оплатив в пользу МКУ «<данные изъяты>» электротехническое оборудование согласно указанного счета на оплату, после чего ФИО1 подписал 12.03.2018г. письмо с разрешением на изготовление схемы расположения земельного участка.

Противоправные действия ФИО1 в виде выдвижения незаконного требования о передаче денежных средств за согласование и подписание им разрешения на изготовление схемы расположения земельного участка повлекли за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам Российской Федерации в сфере местного самоуправления, выразившееся в игнорировании и неисполнении норм законодательства в сфере местного самоуправления, и как следствие подрыве авторитета администрации МО Горкинское, кроме этого противоправные действия ФИО1 причинили существенный имущественный вред гражданину Потерпевший №1, выразившийся в незаконном изъятии у него денежных средств в сумме 30195 рублей, создав ограничение потребностей в сфере аренды муниципальных земельных участков.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы органом предварительного следствия по ч.1 ст.286 УК РФ.

При рассмотрении дела суд исходит из объема обвинения, предъявленного обвиняемому ФИО1, и квалификации его действий стороной обвинения.

Суд пришел к выводу, что предъявленное ФИО1 обвинение обоснованно, подтверждается имеющимися доказательствами, представленными по данному уголовному делу.

В ходе судебного заседания оглашено имеющее в материалах уголовного дела письменное ходатайство обвиняемого ФИО1 с согласием о прекращении в отношении него уголовного дела и уголовного преследования на основании ст.76.2 УК РФ с назначением меры уголовно-правого характера в виде судебного штрафа.

Обвиняемый ФИО1 в судебном заседании подтвердил согласие на применение в отношении него судом положений ст.76.2 УК РФ с назначением меры уголовно-правого характера в виде судебного штрафа, возражений не имеет.

Защитники - адвокаты Гудкова Н.Э. и Чернядьев А.Г. поддержали позицию обвиняемого, просили прекратить в отношении обвиняемого ФИО1 уголовное дело на основании ст.76.2 УК РФ с назначением меры уголовно-правого характера в виде судебного штрафа.

От иных участников возражений относительно применения в отношении ФИО1 положений ст.76.2 УК РФ и ст.25.1 УПК РФ не поступило.

Выслушав мнение всех участников, изучив материалы уголовного дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных ст.76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело и (или) уголовное преследование в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В соответствии со ст.76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

В силу ст.15 УК РФ преступлением средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы.

Санкция ч.1 ст.286 УК РФ не превышает пяти лет лишения свободы.

Суд установил, что ФИО1 ранее не судим, впервые совершил запрещенное уголовным законом деяние, относящееся к категории преступлений средней тяжести (т.3 л.д.126-127), на учетах у врачей нарколога и психиатра не состоит, возместил в полном объеме причиненный потерпевшему лицу материальный ущерб (т.3 л.д.147, 150).

Потерпевший - указанный в материалах уголовного дела под псевдонимом Потерпевший №1 согласно оглашенному в деле заявлению о рассмотрении указанного вопроса в его отсутствие, подтвердил, что ущерб со стороны обвиняемого полностью ему возмещен, материальных претензий к ФИО1 он не имеет (т.3 л.д.150).

Данные обстоятельства подтверждены участвующим в судебном заседании прокурором, который поддержал указанное ходатайство следователя и просил его удовлетворить.

Обвиняемый ФИО1 активно способствовал раскрытию и расследованию преступления, положительно характеризуется по месту работы и жительства (т.3 л.д.73-94, 137-138, 141).

По мнению суда, общественная опасность ФИО1 существенно уменьшилась, и привлечение его к уголовной ответственности нецелесообразно.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями ст.25.1 УПК РФ и ст.76.2 УК РФ с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В соответствии с ч.2 ст.104.5 УК РФ суд определяет размер судебного штрафа с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения лица, освобождаемого от уголовной ответственности, и его семьи, а также с учетом возможности получения указанным лицом заработной платы или иного дохода.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке, не имеет на своем иждивении каких-либо лиц, имеет постоянный источник дохода в виде заработной платы по месту вышеуказанной работы, имеет постоянное место регистрации и жительства.

С учетом вышеуказанного, руководствуясь ч.ч.1 и 2 ст.110 УПК РФ, суд считает необходимым отменить ранее избранную в отношении обвиняемого ФИО1 меру пресечения в виде домашнего ареста.

На основании ч.3 ст.81 УПК РФ суд считает необходимым вещественные доказательства по настоящему делу: предметы электротехнического оборудования - передать потерпевшему лицу, книги учета входящей и исходящей корреспонденции - возвратить по принадлежности, документы и платежные квитанции - оставить при уголовном деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.25.1, 446.2 УПК РФ, суд,

постановил:

Удовлетворить ходатайство следователя следственного отдела по г. Александров следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области ФИО2

Прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,на основании ст.25.1 УПК РФ в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Назначить ФИО1 судебный штраф в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Данный штраф подлежит уплате на расчетный счет <***> в Отделении г. Владимира УФК по Владимирской области (следственное управление Следственного комитета России по Владимирской области лицевой счет № <***>), КБК 41711621010016000140, БИК 041708001, ИНН <***>, КПП 332801001, ОГРН <***>, ОКТМО 17701000.

Установить срок уплаты судебного штрафа в течение 15 (пятнадцати) суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.2 ст.104.4 УК РФ в случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок судебный штраф отменяется, и лицо привлекается к уголовной ответственности по соответствующей статье УК РФ.

В силу ч.2 ст.446.3 УПК РФ сведения об уплате судебного штрафа необходимо представить судебному приставу - исполнителю в течение 10 (десяти) дней после истечения срока, установленного для уплаты судебного штрафа.

Отменить в отношении ФИО1 ранее избранную меру пресечения в виде домашнего ареста.

По вступлению постановления в законную силу вещественные доказательства:

- светильники 2*36W в количестве 7 штук; светильники ASD светодиодные СПО-108 32Вт. в количестве 4 шт.; провод ПГВВП 2*1,5; розетки светоприбор РА16-260 в количестве 4 шт.; выключатель светоприбор А16-131 в количестве 3 шт.; выключатель светоприбор А56-134; кабель-канал ПВХ 20*10 белого в количестве 25 шт.; коробка-распределитель 0=85*85*40 в количестве 4 шт; зарядное устройство «CamelionBC-1010В; розетки светоприбор РА16-266 в количестве 3 шт.; лампы РН TG-D36W/54-765 G13 в количестве 14 шт.; диско шар FunRay поворотный; выключатель Этюд 2 клав. белый; выключатель Этюд 1 клав. белый в количестве 3 шт.; лента светодиодная в количестве 20 метров; контролер RGB 14*7, - передать потерпевшему, указанному в материалах дела под псевдонимом Потерпевший №1;

- счет на оплату № от 28.02.2018г., договор розничной купли-продажи № от 09.01.2018г., - оставить при уголовном деле;

- доверенность № от 01.02.2018г., приходный кассовый ордер № от 14.02.2018г. на сумму 5000 рублей; договор оказания услуг № от 14.02.2018г.; приложение № 1 к договору № от 14.02.2018г.; распечатка публичной кадастровой карты, - оставить при уголовном деле;

- оригинал заявления ФИО10 от 21.02.2018г. вх. № от 26.02.2018г.; черновой лист с подписью «согласовать с ФИО11»; согласование заявления ФИО10, копия заявления ФИО10 вх. №; сканированное изображение постановления главы администрации МО Горкинское ФИО1 от 12.03.2018г. №; письмо главы администрации ФИО1 от 12.03.2018г. № (сканированное изображение); копия доверенности ФИО10 №; копия паспорта ФИО10; схема расположения земельного участка на 2 листах; ответ главы администрации от 23.03.2018г., - оставить при уголовном деле;

- журнал регистрации исходящих документов администрации Киржачского района; журнал регистрации входящих документов, - возвратить в администрацию Киржачского района Владимирской области;

- оригинал постановления главы администрации МО Горкинское ФИО1 от 12.03.2018г. №; оригинал письма главы администрации МО Горкинское ФИО1 от 12.03.2018г. №, - оставить при уголовном деле;

- журнал исходящей корреспонденции «Книга учета», - возвратить в администрацию МО Горкинское Киржачского района Владимирской области;

- заявление на формирование земельного участка, копия схемы расположения земельного участка, - оставить при уголовном деле;

- договор оказания услуг № от 14.02.2018г.; приложение № к договору № от 14.02.2018г., квитанция к приходному кассовому ордеру № от 14.02.2018г., - оставить при уголовном деле;

- счет на оплату № от 28.02.2018г., - оставить при уголовном деле;

- платежное поручение № от 06.03.2018г., - оставить при уголовном деле;

- CD-R диск с детализацией по телефонному номеру № за период с 17.01.2018г. по 29.03.2018г., - оставить при уголовном деле;

- компакт-диск DVD-R № 1с с записями разговоров между ФИО1 и ФИО12, записями разговоров ФИО12 с представителями агентства недвижимости «<данные изъяты>», с записями телефонных переговоров ФИО1, - оставить при уголовном деле.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения в порядке, предусмотренном главой 45.1 УПК РФ.

В случае подачи апелляционной жалобы или представления стороны вправе участвовать в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

О своем желании участвовать в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции участникам необходимо указать в их апелляционных жалобах или в возражениях на жалобы, представления, принесенные другими участниками уголовного процесса.

Председательствующий А.Ю. Головин