Решение № 12-13/2019 12-798/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 о привлечении должностного лица – директора МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО6 должностное лицо – директор МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой в обоснование которой указал, что разработка проекта объекта капитального строительства «Строительство водопроводных очистных сооружений в <адрес>» осуществлялось ООО «Евразийские проектные решения», заказчиком которого выступило ООО «Водоканалстройкомплект». Технико-экономическое обоснование получило положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Главгосэкспертиза России» Ростовский филиал № в реестре №. МКУ «Управление капитальное строительства <адрес>» на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ООО «<данные изъяты>», осуществляет строительно-монтажные работы по объекту «Строительство водопроводных очистных сооружений в <адрес>». В соответствии с действовавшими на момент разработки ТЭО нормами технико-экономические обоснования правомерно использовались в качестве проектов строительства. Технико-Экономическое обоснование получило положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Главгосэкспертиза России» Ростовский филиал. № в Реестре №. Заявитель, ссылается на то, что в соответствии с действовавшими на момент разработки ТЭО нормами технико-экономические обоснования правомерно использовались в качестве проектов строительства. В соответствии с Порядком проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, государственной экспертизе подлежали градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Российской Федерации независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности. К моменту окончания проектных работ вступили в силу положения ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, закрепившей понятие «проектная документация», а также постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», необходимости приведения выполненной до их вступления в силу проектной документации, в том числе в форме технико-экономических обоснований, в полное соответствие указанным нормам действовавшего законодательства не установлено.Кроме того, заявитель указывает, что назначен на должность директора МКУ «УКС» с ДД.ММ.ГГГГ. на момент назначения, строительство велось 8 лет, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.07. 2017г. по делу № А53-32607/2016 по иску ООО «<данные изъяты>» к МКУ «УКС» о внесении изменений в муниципальный контракт №, установлено, что на момент вынесения решения суда ООО «<данные изъяты>» выполнило 96,3% от всего объема работ.

На основании изложенного, заявитель просит постановление признать незаконным и отменить.

В судебное заседание должностное лицо – директор МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» ФИО1 не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом.

Северо-кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени слушания дела извещено судом надлежащим образом.

В судебном заседании, представитель ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, пояснениях, ранее приобщенных к материалам дела, поддержала.

Суд, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, оценив по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ доказательства в совокупности, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3, должностное лицо – директор МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с целью выполнения пункта 3 Программы проведения проверок по делу № проведена выездная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства <адрес>» (МКУ «УКС»), ОГРН №, №, при строительстве объекта капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № <адрес>

По результатам проверки выявлены нарушения требований технических регламентов и проектной документации, допущенные должностным лицом - директором МКУ «УКС» ФИО2, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.1 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 468 от 21 июня 2010 года "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п.6 названного Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает в себя, в частности, проведение совместно с подрядчиком освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства (проверку совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации требованиям технических регламентов)

В соответствии с п. 8 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129, лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок (по образцу, приведенному в приложении N 4 к настоящему Порядку). Также в орган государственного строительного надзора с целью последующего проведения проверки подлежит направлению извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации по образцу, приведенному в приложении N 5 к настоящему Порядку.

На основании ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании с ч. 8 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. «в» п. 6 Положения о проведении строительного контроля, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение проверки полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

Согласно п. «б» п. 6 Положения о проведении строительного контроля, строительного контроля, осуществляемый заказчиком, включает проведение проверки выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов.

На основании п. 9 Положения о проведении строительного контроля, в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

- соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

- соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В РД-11-02-2006, приведены требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:

по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений;

при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);

по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

по инициативе собственника объекта;

при изменении технологического назначения здания (сооружения);

по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п.5 РД 11-02-2006, исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы.

Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с п. 95 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы:

а) проектная документация (исполнительная документация);

б) положительное заключение государственной экспертизы на проектнуюдокументацию;

в) журналы:

надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); технического надзора со стороны эксплуатационной организации; контроля производства строительных работ;

г) протоколы:

проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления;

проверки сварных соединений и защитных покрытий;

д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующегооборудования и технологических устройств;

е) документы, подтверждающие соответствие используемых техническихустройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;

ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических итехнологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации имонтажу);

з) акты о: разбивке и передаче трассы; приемке скрытых работ; приемке специальных работ; приемке внутренней полости газопровода; приемке изоляционного покрытия; приемке установок электрохимической защиты; проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования;

и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасностьэксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;

л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

На основании п. 10 СП 62.13330.2011, в процессе строительства сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ должны осуществляться строительный контроль и государственный строительный надзор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, заказчиком (застройщиком) или привлеченными ими лицами на основании договора.

На объектах, проектная документация которых подлежит экспертизе, должен осуществляться государственный строительный надзор. При строительстве опасных производственных объектов должен осуществляться авторский надзор.

Строительный контроль включает в себя:

входной контроль проектной (рабочей) документации и результатов инженерных изысканий, материалов, технических устройств, технологических устройств, газоиспользующего оборудования и разрешительных документов;

операционный контроль строительно-монтажных работ (земляных, сварочных, изоляционных работ, работ по испытанию газопроводов, монтажа строительных конструкций зданий и сооружений и т.п.);

приемочный контроль, в процессе которого проводится проверка качества выполненных работ. Результаты приемочного контроля оформляют записями в строительном паспорте, актами, протоколами испытаний.

По завершении строительства или реконструкции заключительная оценка соответствия построенного или реконструированного объекта сети газораспределения или газопотребления и объектов СУГ должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и техническими регламентами.

В соответствии с п. 6.3.2 СНиП 12-03-2001, материалы (конструкции) следует размещать в соответствии с требованиями настоящих норм и правил и межотраслевых правил по охране труда на выровненных площадках, принимая меры против самопроизвольного смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов.

Складские площадки должны быть защищены от поверхностных вод. Запрещается осуществлять складирование материалов, изделий на насыпных неуплотненных грунтах.

В соответствии с п. 11.2.1 СП 63.13330.2012, арматура, используемая для армирования конструкций, должна соответствовать проекту и требованиям соответствующих стандартов. Арматура должна иметь маркировку и соответствующие сертификаты, удостоверяющие ее качество.

Условия хранения арматуры и ее перевозки должны исключать загрязнение, коррозионные поражения, механические повреждения или пластические деформации, ухудшающее сцепление с бетоном.

Согласно п. 3.3. Устава МКУ «УКС» Органом управления МКУ является руководитель МКУ. Руководителем МКУ является директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном администрацией города Ростова-на-Дону. Директор МКУ действует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МКУ задач и функций.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, которые в силу ч. 2 данной статьи подлежат указанию в протоколе, в этом процессуальном документе приведены, событие административного правонарушения описано должным образом в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 7.30 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, решения, не допущено, нормы материального права применены правильно. Срок давности и порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая совокупность вышеуказанных доказательств, судья считает, что вывод Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о наличии в действиях директора МКУ «УСК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, а также мера административного наказания являются верными и законными.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.4, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 о привлечении должностного лица – директора МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.В.Бабакова