Решение № 12-214/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-214/2021

Дело ...

...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ... - Ш.Е.С. на постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... - старшего государственного административно-технического инспектора ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... Ц.О.В. ...Э от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

... начальником территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... - страшим государственным административно-техническим инспектором ..., страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... Ц.О.В. вынесено постановление о признании юридического лица ... виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

За указанное правонарушение юридическому лицу ...» назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В поданной жалобе, представитель ...» Ш.Е.С., просит признать постановление должностного лица незаконным, отменить его и производство по делу прекратить, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на то, что вина Общества в совершении административного правонарушения не доказана, так как орган местного самоуправления не исполнил своевременно обязанности по актуализации реестра мест накопления в соответствии с требованиями действующего законодательства. Администрацией городского округа ... совместно с ... ... утвержден реестр контейнерных площадок городского округа, согласно которому место накопления по адресу: ... отсутствует, присутствует контейнерная площадка по адресу: ... (за магазином) - строка ... реестра; где должен быть установлен ... бункер для КГО, д контейнера для РСО, и ... для смешанных ТКО. Обязанности по установке надлежащего количества контейнеров Региональный оператор исполнил.

Собственник контейнерной площадки, отвечающий в том числе, за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, а не Общество. Нарушить требования к местам накопления Общество не могло, ввиду отсутствия полномочий по созданию и содержанию контейнерной площадки. Указывает на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ...» С.Н.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... - Ц.О.В. пояснил, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ... к административной ответственности, соблюдены. Вина Общества доказана собранными по делу доказательствами. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ... без удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании представителя ...» - С.Н.А., возражения начальника Госадмтехнадзора Ц.О.В., проверив истребованные материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Состав данного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Из материалов дела следует, что постановлением ...Э от ..., вынесенного начальником ТО ... ТУ ... - старшим государственным административно-техническим инспектором ... Ц.О.В., ...» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на территории г.о. ... деятельность по обращению с ТКО осуществляет региональный оператор ...», в обязанности которого в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ..., заключенным между обществом и Министерством экологии и природопользования ... (далее Соглашение), входит размещение и использование для накопления контейнеров и бункеров (пункт ... Соглашения).

Также из материалов дела следует, что ... в ... минут по адресу: ..., г.о. Луховицы, ..., участок 23 «А», контейнерная площадка, зафиксирован факт в несоблюдении требований охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадки шести контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, переполнении трех поврежденных контейнеров черного цвета отходами. На контейнерной площадке установлен один бункер мусоросборник для сбора КГО, три поврежденных контейнера черного цвета для сбора смешанных отходов, два контейнера синего цвета для сбора сухих отходов, контейнеры для смешанных отходов переполнены, вокруг них скопление отходов (бумага, полиэтилен, пакеты с отходами и др.) на площади 5 - 6 кв.м.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении ... протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения Общества постановлением должностного лица ... к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В соответствии с ч. 2 ст. 11Федерального закона от ... № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...», а также «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов: уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - это действа по подбор) оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов н перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 1.9 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ... N 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ...», юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории ..., обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В пункте 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ... N 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ...» указано, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

В силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу пункта 4 Правил обращения с ТКО обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: актом осмотра территории (объекта) ...Э и фототаблицами от ...; договором ... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; информацией по предмету договора; соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора; реестром существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории городского округа ...; протоколом ... заседания штаба по организации работы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Луховицы МО; предписанием об устранении выявленных нарушения от ...; протоколом об административном правонарушении от ...; ответами регионального оператора от ... и ...; постановлением от ... по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт совершения ...» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ...» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами, автором жалобы не представлено.

Доводы ... о том, что Общество не является субъектом правонарушения суд находит несостоятельными и расценивает их, как стремление избежать ответственности за содеянное, поскольку они опровергаются протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории, а также всеми собранными по делу доказательствами.

Данные доказательства признаются судом соответствующими требованиям, предъявленным ст. 26.2 КоАП РФ, относимыми, допустимыми и достаточными в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ... уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано.

Вопреки доводам жалобы, именно ... несет ответственность за нарушения действующих правил обращения с ТКО, указанные в обжалуемом постановлении.

Другие доводы ... о незаконности и необоснованности привлечения к административной ответственности, изложенные в жалобе, суд считает не существенными и также не имеющими значения для доказанности вины.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Прирешении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ... приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Действия ... правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Припроизводстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Что касается назначенного Обществу наказания, то судья полагает возможным, с учетом всех обстоятельств по делу снизить размер штрафа до ... рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ТО ... ТУ ... - старшего государственного административно - технического инспектора ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... Ц.О.В. ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ... - изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до ... рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов