Решение № 12-671/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-671/2021

Дело № 12-671\2021

УИД:51RS0001-01-2021-004120-71


РЕШЕНИЕ

19 июля 2021г. <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. генерального директора АО «Архангельский траловый флот» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ по западному арктическому району № 2109\935-21 от 17.06.2021 АО «Архангельский траловый флот» (далее- АО «АТФ») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 492574 рубля 50 копеек.

Считая постановление незаконным, законный представитель обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что не оспаривает событие административного правонарушения, однако не согласен с размером административного штрафа. Общество считает, что в предмет административного правонарушения необоснованно включен палтус синекорый в количестве 139 кг, добытый при тралении № 233, поскольку прилов палтуса сверх разрешенного первоначально обнаружен в трале № 233, соответственно обязанности, предусмотренные п. 15.2.1, наступили после траления № 233, перед последующими тралениями. Из этого следует, что вылов палтуса синекорого в тралении № 233 не находится в причинно-следственной связи с нарушением п. 15.2.2 Правил рыболовства.

Просит учесть, что АО «Архангельский траловый флот» находится в сложной экономической ситуации в связи с пандемией коронавируса, которая неизбежно повлекла за собой увеличение прямых и косвенных расходов Общества и сокращение доходов. Несмотря на сложность экономической ситуации АО «АТФ» сохранило трудовой коллектив в полном составе, не допускает задержек оплаты труда и прочих обязательных платежей, реализует программу по обновлению рыбопромыслового флота. Общество имеет кредитные обязательства перед ПАО Сбербанк, связанные со строительством новых рыболовных траулеров. Получаемые Обществом доходы распределяются на заработную плату работников, уплату налогов, погашение кредиторской задолженности и социально значимые для населения Архангельской области цели.

Просит постановление по делу об административном правонарушении № 2109/935021 от 17.06.2021 изменить, исключить из предмета административного правонарушения водные биологические ресурсы в количестве 139 кг, добытые при тралении № 233, снизить размер административного штрафа, назначив его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Законный представить АО «АТФ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Михейкина А.Г. извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Проверив материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа - на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В соответствии с п.15.2.1 Правил рыболовства, в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

а) при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота:

сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);

отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> принадлежащее ООО «<данные изъяты>», под управлением должностного лица – капитана судна ФИО1 в период с 10.11.2020 по 27.11.2020 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в целях промышленного рыболовства по разрешению на добычу (вылов) ВБР от 08.04.2020 №, выданному Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – СТУ ФАР), пользователю АО «Архангельский траловый флот».

В ходе административной процедуры «Осмотр судна, используемого для осуществления рыболовства» 27.11.2020 установлено, что при осуществлении рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в качестве прилова при промысле трески и пикши, поименованных в разрешении, в тралениях № 233, 236, 237, 238, 239, 241, 242, 243, 244 был добыт палтус синекорый, общим весом в сырце 1705 кг нетто.

Вместе с тем, 08.09.2020 СТУ ФАР направило руководителям предприятий письмо № 06-52/4791 о том, что во избежание превышения объема вылова палтуса синекорого в Баренцевом, Норвежском и Гренладском морях установленного на прилов при промысле других видов в соответствии с решениями 49-й сессии Смешанной Российской-Норвежской комиссии по рыболовству, СТУ ФАР в соответствии с п. 5 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2019 № 609 «О мерах по выполнению решений 49-й сессии Смешанной Российско-норвежской комиссии по рыболовству» приостановлен промысел палтуса синекорого в качестве прилова в Баренцевом, Норвежском и Гренладском морях с 00:01 мск 09.09.2020.

Письмо СТУ ФАР было получено юридическим лицом, пользователем ВБР АО «Архангельский траловый флот» 08.09.2021 и доведено до капитана судна посредством электронной связи 08.09.2020.

При анализе промысловой документации судна, а также информации, полученной из Мурманского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга и связи» должностными лицами Пограничного Управления установлено, что капитан судна менял позицию лова по глубине, о чем сделана запись в промысловом журнале №, и, по данным СТУ ФАР, не направлял информацию в территориальные органы Росрыболовства.

По представленным ФГБУ «ЦСМС» данным, о расстояниях между тралениями, в которых добыт палтус синекорый и следующими тралениями: расстояние между тралениями № 236-239, 241-244 и 0,00 и менее 5 миль. Выявленное нарушение п.15.2.1 Правил рыболовства, явилось основанием для составления в отношении АО «МТФ» протокола об административном правонарушении предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской об административных правонарушениях и последующего привлечения к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждается представленными материалами дела, исследованными должностным лицом административного органа, при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленных в деле документов на момент совершения административного правонарушения юридическое лицо АО «АТФ» являлось судовладельцем судна <данные изъяты> на основании договора фрахтования судна на время (тайм-чартер), обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к рыбопромысловой деятельности указанного Судна, то есть, имело возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства. При этом в материалах административного дела не содержится доказательств, свидетельствующих о принятии АО «АТФ» всех необходимых и достаточных мер, направленных на предупреждение нарушений требований Правил рыболовства. Пользователь ВБР АО «АТФ» получив 08.09.2020 указание СТУ ФАР от 08.09.2020 №06-52/4791 о приостановке промысла палтуса синекорого в качестве прилова, обязан был обеспечить выполнение капитаном Судна п. 15.2.1 Правил рыболовства, однако капитан Судна ФИО1 указание СТУ ФАР игнорировал и продолжил дальнейший промысел, осуществляя при этом прилов палтуса синекорого в нескольких тралениях, не отстояв 5 морских миль от любой точки трассы предыдущего траления, в которых был добыт палтус синекорый, и не направил информацию о прилове в территориальные органы Росрыболовства, в нарушение п. 15.2.1 Правил рыболовства.

Из материалов административного дела не усматривается проявление АО «АТФ» контроля за деятельностью работников, а следовательно проявление разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, которая необходима для строгого соблюдения Правил рыболовства.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что юридическое лицо АО «АТФ» в период с 21.11.2020 по 24.11.2020 посредством судна <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 действующего в интересах и от имени АО «АТФ» при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР №, нарушило требования п. 15.2.1 Правил рыболовства, то есть своим действием (бездействием) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности АО «АТФ» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Также, в данном случае отсутствует малозначительность, поскольку с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но учитываются при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы АО «АТФ» о том, что в предмет административного правонарушения необоснованно включен палтус синекорый в количестве 139 кг. добытый в тралении №233 за 21.11.2020 признаются несостоятельным, поскольку Пункт 15.2.1 Правила рыболовства обязывает капитана судна информировать территориальный орган Росрыболовства о превышении допустимого прилова вида ВБР, в том числе на который наложен запрет промысла, в данном случае палтус синекорый, приостановка промысла которого в Баренцевом море была необходимостью во избежание превышения объема вылова в соответствии с решением 49 сессии СРНК по рыболовству в соответствии с пунктом 5 приказа Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2019 № 609 «О мерах по выполнению решений 49-й сессии Смешанной Российско- Норвежской комиссии по рыболовству» о чем юридическое лицо АО «АТФ» было своевременно проинформировано. Таким образом, палтус синекорый, добытый в тралениях № 236, 237, 238, 239, 241, 242, 243, 244 явился предметом административного правонарушения, поскольку позиция добычи (вылова) отстояла расстояние между тралениями менее 5 морских миль). Палтус синекорый добытый в тралении №233 при котором капитан обязан выполнить п. 15.2.1 в полном объеме, явился также предметом административного правонарушения, поскольку информация в территориальный орган Росрыболовства не была направлена.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в максимальном размере, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ до 329000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109\935-21 от 17.06.2021 о привлечении АО «АТФ» к административной ответственности по ч. 2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 492574.50 рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания до 329000 (триста двадцать девять тысяч рублей) рублей, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова