Решение № 12-153/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-153/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, исполняющей обязанности главы сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности главы сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 17.11.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

17.11.2017 года постановлением мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району исполняющая обязанности главы сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей.

На данное постановление исполняющей обязанности главы сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 принесена жалоба в соответствии с требованиями которой обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене и разрешению по существу по тем основаниям, что мировым судьей не дано оценки законности вынесенного предписания должностного лица и установленного срока для устранения недостатков. Установленный предписанием срок слишком мал. Также не дана оценка преимущества одних доказательств перед другими. Не дана оценка представленным письмам на имя главы администрации района. Не было рассмотрено ходатайство об истребовании от финансового управления документа о наличии либо отсутствия денежных средств на содержание автомобильных дорог, не был вызван специалист по финансовой деятельности в сфере закупок, не был допрошен ФИО7

В судебном заседании исполняющая обязанности главы сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. Суду пояснила, что 18.08.2017 года ей, как и.о. главы сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ, были выданы предписания ОГИБДД об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения в трех населенных пунктах со сроком исполнения 23.08.2017 года и 25.08.2017 года. Данный срок является критически маленьким, так как необходимо составить смету расходов, и провести действия в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые могут длиться до нескольких месяцев. Ею, 21.08.2017 года было написано письмо в Совет СП об изыскании денежных средств и необходимости внесения изменений в решение Совета о бюджете на 2017 год.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Белокатайскому району РБ ФИО2 18.08.2017 года главе АСП Ургалинский сельсовет выдано предписание об устранении нарушений законодательства:

- ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить в с. Карантрав в районе школы и детского сада перед пешеходным переходом искусственные неровности, на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» сроком до 23.08.2017 года,

- ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить в д. Хайбатово в районе школы дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 8.2.1 «Зона действия», которые устанавливаются со с дорожными 1.23 «Дети», установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», которые устанавливаются совместно на одной стойке сроком до 23.08.2017 года;

- ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить в с. Ургала в районе детского сада дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 8.2.1 «Зона действия», которые устанавливаются со с дорожными 1.23 «Дети», установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч» сроком до 23.08.2017 года. В установленный срок предписания не исполнены, ответ по предписаниям в ОГИБДД не был дан.

Согласно ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ законны и обоснованны, подтверждаются материалами дела, не согласиться с выводами мирового судьи у судьи межрайонного суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не дана оценка законности предписаниям, не влекут признание вынесенного по делу судебного акта незаконным.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, в силу п. 8 приведенного выше Положения руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Кроме того, право должностных лиц Госавтоинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения также предусмотрено пп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а в случае не согласия с предписанием или его части вправе обжаловать в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Пункт 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 предусматривает, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписания от 18.08.2017 года были вынесены уполномоченным на то должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Белокатайскому району РБ, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен 5-ти суточный срок его исполнения, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Ходатайство ФИО1 об истребовании доказательств было разрешено мировым судьей в порядке, предусмотренном ст.24.4 КоАП РФ, о чем вынесено мотивированное определение.

Обращение ФИО1 в комиссию по бюджету, налогам и вопросам муниципальной собственности Совета СП Ургалинский сельсовет МР Белокатайский район 21.08.2017 года (дело № л.д. 46) с просьбой о выделении денежных средств не свидетельствует о том, что ею вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение предписаний, учитывая, что письмо от 25.08.2017 года в ОГИБДД, и материалы дела до 27.10.2017 года такой информации не содержали.

В материалы дела не представлено сведений о том, что и.о. главы сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по исполнению в установленный срок предписаний. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению требований предписаний, в материалах дела не имеется.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган ФИО1 не обращалась.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело правильно объединено в одно производство, рассмотрено с соблюдением требований подсудности в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ является обоснованным и справедливым. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 17 ноября 2017 года, вынесенное в отношении исполняющей обязанности главы сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья: подпись Г.С. Комягина

Копия верна

Судья Г.С.Комягина Специалист ФИО3