Решение № 2А-11191/2024 2А-1144/2025 2А-1144/2025(2А-11191/2024;)~М-10371/2024 М-10371/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-11191/2024

УИД 11RS0001-01-2024-019096-35

Дело № 2а- 1144\2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар 24 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Коми о признании незаконными решений о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Коми о признании незаконными решений о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, выраженные в Уведомлении от ** ** ** №... и возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: ..., на вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства». В обоснование заявленных требований указала, что ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимости от ** ** ** является собственником жилого дома с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: .... В Едином государственном реестре недвижимости указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... – «для обслуживания магазина непродовольственных товаров». Вместе с тем, на данном участке расположен жилой дом и фактически земельный участок используется с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с «классификатором видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ** ** ** №.... по результатам обращения ФИО3 администрацией МО ГО «Сыктывкар» вынесено ** ** ** постановление №..., которым изменен вид разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства», и в порядке межведомственного информационного взаимодействия направлено обращение административному ответчику об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка. Письмом Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... сообщено о получении Уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия от ** ** ** №..., несогласии администрации с ним и повторном обращении в адрес административного ответчика. Оспариваемое уведомление является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы ФИО3 как собственника земельного участка, поскольку не соответствуют положениям ст.8, ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика должностное лицо Управления Росреестра - ФИО4, в качестве заинтересованных лиц АМО ГО "Сыктывкар", Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», Совет АМО ГО "Сыктывкар", Глава АМО ГО «Сыктывкар» - руководитель АМО ГО «Сыктывкар» ФИО5, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», специалист-эксперт отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Республике Коми ФИО6

В судебном заседании административный истец участия не принял, извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве(...).

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из материалов дела следует, постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... были утверждены акт выбора земельного участка для строительства объекта: «Здание магазина непродовольственных товаров» по ... в составе земель населенных пунктов схема расположения земельного участка, площадью 741 кв.м. на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», предварительно согласовано ФИО7, сроком на 3 года, место размещения объекта на земельном участке, утвержден градостроительный план земельного участка.

** ** ** территориальным (межрайонным) отделом г.Сыктывкара Управления Роснедвижимости по Республике Коми принято решение №... об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, земельный участок, расположенный в ..., постановлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №..., площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта: «Здание магазина непродовольственных товаров». Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... ФИО7 предоставлен земельный участок (кадастровый номер №...), площадью 741 кв.м. в аренду, сроком на 3 года, для строительства объекта: «Здание магазина непродовольственных товаров» по ...

** ** ** между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО7 заключен договор №... аренды земельного участка, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми ** ** **.

** ** ** на основании разрешения №... на ввод объекта в эксплуатацию от ** ** ** зарегистрировано право собственности на магазин непродовольственных товаров, по адресу: ....

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... ФИО7 предоставлен земельный участок площадью 741 кв.м. под кадастровым номером №... в составе земель населенных пунктов в собственность на платной основе для обслуживания магазина непродовольственных товаров по адресу: .... На основании указанного постановления ** ** ** между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО7 заключен договор №... купли-продажи земельного участка; ** ** ** Росреестром внесены в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования и адреса земельного участка с кадастровым номером №... (...; для обслуживания магазина непродовольственных товаров).

** ** ** зарегистрировано право собственности ФИО7 на земельный участок площадью 741 кв.м. под кадастровым номером №....

Вступившим в законную силу ** ** ** решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** ** признано незаконным решение Администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** об отказе ФИО7 в переводе нежилого помещения по адресу: ... в жилое незаконными. На Администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность осуществить перевод нежилого здания, принадлежащего ФИО7 по адресу: ... в категорию жилых помещений.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... здание магазина непродовольственных товаров общей площадью 221,3 кв.м., расположенное по адресу: ..., переведено из нежилого в жилое.

** ** ** на основании договора купли-продажи недвижимости от ** ** ** зарегистрировано право собственности административного истца на жилой дом (кадастровый номер №...) и земельный участок (кадастровый номер №...) по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания магазина непродовольственных товаров.

В связи с обращением ФИО3 администрацией МО ГО «Сыктывкар» постановлением от ** ** ** №... изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 741 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в территориальной зоне ОИ (зона исторического центра), с «для обслуживания магазина непродовольственных товаров) на «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** постановлено: административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Коми, ФИО4, ФИО6 о признании незаконными решений о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, выраженные в Уведомлении от ** ** ** №... Уведомлении от ** ** ** №..., возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: ..., на вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства», оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Коми ** ** ** решение Сыктывкарского городского суда от ** ** ** отменено, принято новое решение об удовлетворении заявленных требований, признано незаконным решение Управления Росреестра по РК, выраженное в уведомлениях от ** ** ** и ** ** **, Обязано Управление Росреестра по РК повторно рассмотреть вопрос государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №.... в связи с изменением вида разрешенного использования.

Уведомлением Управления Росреестра по РК от ** ** ** в результате рассмотрения поступивших в орган регистрации прав документов: апелляционного определения от ** ** ** (Дело №... в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) принято решение о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в поря межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В обоснование отказа Управлением указано следующее, что решением Совета МО ГО «Сыктывкар»» от ** ** ** №... утверждены Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», включающие градостроительные регламенты, которыми установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны. В соответствии с п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Согласно сведениям ЕГРН выше указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ОИ (Зона исторического центра города). Таким образом, внесение изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №... невозможно, так как вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" в территориальной зоне ОИ, утвержденных ПЗЗ, отсутствует. Для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером №... Администрация МО ГО “Сыктывкар” вправе внести изменения в ПЗЗ относительно территориальной зоны ОИ (Зона исторического центра города) включив вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Отсюда следует, что провести учетные действия в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на "для индивидуального жилищного строительства" не представляется возможным.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о государственной регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено подпунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о государственной регистрации, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частями 2 и 10.8 настоящей статьи случаев.

Частью 2 предусмотрены исчерпывающий перечень оснований для направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости:

1) решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 9, 13, 13.2, 13.2-1, 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

2) в составе направленных документов отсутствует карта (план) объекта землеустройства, если ее представление необходимо в соответствии с частью 18 статьи 32 настоящего Федерального закона, или отсутствует предусмотренное частью 18.1 или 19 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ соответствующих территорий, зон, лесничеств, или отсутствует предусмотренное частью 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ публичного сервитута, или отсутствует предусмотренное частью 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ Байкальской природной территории и ее экологических зон;

3) поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;

5) границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8-11 настоящей статьи, а также случая, предусмотренного частью 10.8 настоящей статьи, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;

6) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

8) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости,

содержащимися в представленных документах, и сведениями о таком объекте недвижимости, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случаев, если в сведения о таком объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, вносятся изменения);

9) поступившие документы представлены в отношении объекта недвижимости, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют;

10) сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем вопреки доводам административных ответчиков, оспариваемое решение не содержат указания на конкретные обстоятельства, являющиеся в силу части 2 статьи 34 Закона о государственной регистрации основанием для направления уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса и части 4 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения предусмотрены частью 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар, утвержденных решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №....

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) обращено внимание судов на то, что и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Разрешая административный спор, суд в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Как предусмотрено подпунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

По основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 34 Закона о государственной регистрации орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

К числу таких оснований отнесено несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в ЕГРН в отношении объектов недвижимости (пункт 7).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оспариваемое уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования затрагивает права административного истца как собственника.

Вопреки доводам административных ответчиков, оспариваемое решение не содержит указания на конкретные обстоятельства, являющиеся в силу части 2 статьи 34 Закона о государственной регистрации основанием для направления уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Так, не соотносится с каким-либо из указанных оснований изложенное в оспариваемом решении (уведомлении) мнение государственного регистратора о полномочиях органа местного управления по решению вопросов местного значения при распоряжении земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.

Отказ во внесении соответствующих сведений в ЕГРН по таким изложенным уведомлении основаниям носит произвольный, незаконный характер, свидетельствует о превышении государственным регистратором своих полномочий по проверке формы и содержания представленных документов, поскольку оценка действий и решений органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, выходит за пределы данного полномочия государственного регистратора. Аналогичное по существу толкование закона приведено в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020).

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При вынесении решения суд не вправе подменять органы государственной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции.

Вопреки доводам административного истца, по смыслу действующего законодательства последствия вынесенного судом решения о признании решения незаконным заключаются в том, что недействительное решение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения о возложении на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца, с учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку в рассматриваемом деле отказ о внесении изменений в сведения ЕГРН был по иным основаниям, нежели в ранее рассматриваемом деле 2а-2495\2024, соответственно не носит признаков повторности и однородности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Республике Коми о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, выраженные в уведомлениях от ** ** ** №....

Обязать Управление Росреестра по Республике Коми повторно рассмотреть вопрос государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №... в связи с изменением вида разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2025 года.

Судья И.В. Новикова