Решение № 12-24/2020 12-589/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело № 12-24/2020


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО3 рассмотрев единолично жалобу защитника ФИО6» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 №-П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении ФИО7

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 №-П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО9 ФИО1, в установленный законом срок подал жалобу, в которой не оспаривая виновности в совершении вменяемого правонарушения просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа, установив его в размере менее минимального либо заменить штраф наказанием в виде административного предупреждения.

Защитник ТСЖ «Поддубного 9» ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил постановление о привлечении к административной ответственности изменить.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебном заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения данной жалобы.

В силу ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административное правонарушение, установленное статьей 7.22 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда.

Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что <адрес> проведена проверка соблюдения жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг. в деятельности ФИО10

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила содержания №), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и :г31лищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПиН), Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" (далее - Приказ №), а именно:

- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 в администрацию <адрес> Волгограда не представлены акты о готовности к зиме многоквартирного <адрес> в <адрес>, находящегося в управлении ФИО12", для получения паспорта готовности к отопительному сезону.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4, в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО14" был составлен протокол об административном правонарушении №-П, о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Председатель ФИО17" ФИО5 возражал против применения к ФИО13 административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, По факту вменяемых правонарушений пояснил о том, что в многоквартирном <адрес> в <адрес> отопительный период начат с ДД.ММ.ГГГГ. В указанном многоквартирном доме имеется собственная котельная, находящаяся в постоянной готовности. Ранее со стороны контролирующих органов не предъявлялись требования о предоставлении документов на получение паспорта готовности к отопительному, сезону, кроме того, отопительный сезон по просьбе жильцов начинается раньше и заканчивается позже общегородских сроков, жалоб со стороны жильцов нет. Следовательно, ни о каком бездействии ФИО18 9", которое могло бы причинить вред здоровью и неудобству проживания жильцов, не может быть и речи. Документы на получение паспорта готовности многоквартирного <адрес> по ул. им. Поддубного в <адрес> к отопительному сезону ФИО19 9" представлены в администрацию <адрес> Волгограда ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1.2. Устава ФИО15 Товарищество является некоммерческой организацией собственников жилых и/или нежилых помещений в границах единого комплекса недвижимого имущества, созданной в интересах членов Товарищества, и в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, ЖК РФ, а в части жилищных правоотношений - также законодательными и нормативными актами <адрес> и настоящим Уставом.

Пунктом 7.5.1. Устава ФИО16 предусмотрена обязанность Товарищества обеспечивать выполнение требований ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также Устава Товарищества.

Как следует из материалов дела, решением от ДД.ММ.ГГГГ собственников помещений в многоквартирном <адрес> по ул. им. Поддубного в <адрес> выбран способ управления данным многоквартирным домом - управление ФИО20

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности, и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья.. граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном 1 доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в. состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 2.6.1. ПиН установлено, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В соответствии с пунктом 2.6.2. ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В пункте 2.6.4. ПиН указано, что план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или. организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. ПиН готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9);

актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3-4 мЗ на 1 тыс. м2 уборочной площади;

актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В соответствии с пунктом 10 Приказа № сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации ТСЖ «Поддубного 9» является юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном <адрес> по ул. им. Поддубного в <адрес>, в том числе за обеспечение готовности инженерных систем.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о несоблюдении ТСЖ "Поддубного 9" правил содержания и ремонта жилых домов при управлении многоквартирным домом № по ул. им. Поддубного в <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО21 представлены следующие документы: копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в многоквартирном <адрес> по ул. им. Поддубного в <адрес> отопительный период начат с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ; письма от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес>, согласно которого в многоквартирном <адрес> по ул. им. Поддубного в <адрес> имеется собственная котельная, ранее со стороны контролирующих органов не предъявлялись требования о предоставлении документов на получение паспорта готовности к отопительному сезону, кроме того, отопительный сезон по просьбе жильцов начинается раньше и заканчивается позже общегородских сроков, жалоб со стороны жильцов нет. Согласно данному письму, документы на получение паспорта готовности многоквартирного <адрес> по ул. им. Поддубного в <адрес> к отопительному сезону ФИО22 в администрацию <адрес> Волгограда только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО23 судом в ходе рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 №-П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении ФИО24 установлено в период подготовки к отопительному периоду 2019-2020 гг. не принимались своевременные меры для получения паспорта готовности, находящегося в управлении ФИО25", многоквартирного <адрес> по ул. им. Поддубного в <адрес>.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений.

Вина ФИО27 9" заключается в непринятии своевременных мер по обеспечению получения паспорта готовности многоквартирного <адрес> по ул. им. Поддубного в <адрес> к отопительному периоду 2019-2020 годах и подтверждается следующими доказательствами, признанными судом относимыми и допустимыми: протоколом №-П от ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.21-23), информацией ФИО26 9» (л.д.24), приказом председателя правления ФИО28» от 04.10.2019г. (л.д.25), выпиской из ГИС ЖКХ (л.д.31) протоколом собрания собственников помещения (л.д.32-37), уставом ФИО29 9» (л.д.38-43), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.44-46), информацией прокуратуры <адрес> (л.д.47).

Исследованные судом доказательства позволили установить бездействие ТСЖ "Поддубного 9" по несоблюдению требований пункта 10 Правил содержания, 2.6.1., 2.6.2., 2.6.4., ДД.ММ.ГГГГ. ПиН, пункта 10 Приказа №, при управлении многоквартирным домом № по ул. им. Поддубного в <адрес>, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в непринятии своевременных мер по обеспечению получения паспорта готовности указанного многоквартирного дома к отопительному периоду 2019-2020 гг.

При вынесении постановления должностным лицом верно учтено наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Суд согласшается с выводом заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – малозначительности.

Таким образом, судья приходит к выводу, что заместитель руководителя Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> при рассмотрении дела правильно оценил доказательства по делу, верно определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ. Существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену постановления, инспектором допущено не было, постановление соответствует требованиям законности и обоснованности, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Процессуальные возможности для назначения более мягкого наказания –отсутствуют, обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о малозначительности правонарушения, не имеется.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 №-П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении ФИО33 - надлежит оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО30 ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 №-П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении ФИО31 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО32 ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО3