Решение № 2А-669/2024 2А-669/2024~М-501/2024 М-501/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2А-669/2024

Дело № 2а-669/2024

61RS0031-01-2024-000661-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2024 года ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.

при секретаре Левченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2, начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО3, УФССП России по Ростовской области о признании незаконным допущенного по исполнительному производству № бездействия данного судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нарушении сроков перечисления денежных средств взыскателю, бездействия начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области, которое выразилось в нарушении сроков распределения взыскателю поступивших на депозитный счет данного отделения денежных средств, обязании данного начальника осуществить контроль за распределением взыскателю 2516,45 рублей, находящихся на депозитном счете отделения, а судебного пристава-исполнителя – перечислить данные денежные средства взыскателю, признании незаконным бездействия указанного судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии полного комплекса мер принудительного исполнения по данному исполнительному производству, а также начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области по отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подразделения и судебных приставов-исполнителей, обязании данного судебного пристава-исполнителя осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении должника, а именно направить запросы в Пенсионный орган о получении должником зарплаты и иных выплат, Росеестр – о наличии у должника недвижимости, кредитные организации – с целью обращения взыскания на денежные средства, в ФНС – о счетах должника, ГИБДД – о наличии у должника автотранспорта, осуществить выход к месту жительства должника с направлением взыскателю копии соответствующего акта, вынести постановление об обращении взыскания на пенсию должника, провести бухгалтерскую проверку работодателя должника ООО «Рассвет» и сообщить взыскателю о ее результатах, заинтересованное лицо: должник ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился взыскатель ИП ФИО1 (далее по тексту предприниматель) с административным иском к судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения УФССП РО (далее по тексту СПИ) ФИО2,, начальнику ЕРО СП УФССП РО ФИО3, УФССП РО о признании незаконным допущенного по исполнительному производству №16993/21/61046-ИП бездействия данного СПИ, выразившегося в нарушении сроков перечисления денежных средств взыскателю, бездействия начальника ЕРО СП УФССП РО, которое выразилось в нарушении сроков распределения взыскателю поступивших на депозитный счет данного отделения денежных средств, обязании данного начальника осуществить контроль за распределением взыскателю 2516,45 рублей, находящихся на депозитном счете отделения, а СПИ – перечислить данные денежные средства взыскателю, признании незаконным бездействия указанного СПИ, выразившегося в непринятии полного комплекса мер принудительного исполнения по данному исполнительному производству, а также начальника ЕРО СП УФССП РО по отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подразделения и судебных приставов-исполнителей, обязании данного СПИ осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении должника, а именно направить запросы в Пенсионный орган о получении должником зарплаты и иных выплат, Росеестр – о наличии у должника недвижимости, кредитные организации – с целью обращения взыскания на денежные средства, в ФНС – о счетах должника, ГИБДД – о наличии у должника автотранспорта, осуществить выход к месту жительства должника с направлением взыскателю копии соответствующего акта, вынести постановление об обращении взыскания на пенсию должника, провести бухгалтерскую проверку работодателя должника ООО «Рассвет» и сообщить взыскателю о ее результатах, ссылаясь на то, что СПИ реальных мер по изысканию имущества должника не предпринял, а именно не направил запросы в регистрирующие органы, поступающие от работодателя должника денежные средства распределяются и перечисляются не своевременно, работодатель должника ежемесячно денежные средства из заработка не удерживает и не перечисляет, а СПИ проверку правильности удержаний у работодателя не производит, из полученного с сайта ФССП РО уведомления о ходе исполнительного производства следует, что сумма 2516,45р. была перечислена предпринимателю 17.11.2022, а 22.11.2022 возвращена на депозитный счет ввиду не верного оформления платежного поручения, в связи с чем до настоящего времени не перечислена взыскателю. Указанное также явилось следствием в том числе отсутствия контроля со стороны начальника ЕРО СП УФССП РО ФИО3

Предприниматель, СПИ, УФССП РО, начальник ЕРО СП УФССП РО ФИО3 в заседание суда не прибыли, хотя о слушании дела извещены. Предприниматель в заявлении просило рассмотреть дело без его участия. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 226 КАС РФ (т. 1 л.д. 8, т. 2 л.д. 20-21, 24-25).

Должник ФИО4 в заседание суда не прибыла. Судебные извещения, в том числе о дате и времени судебного заседания, были направлены данному лицу по имеющемуся в материалах дела адресу его регистрации, однако не вручены адресату в связи с его не явкой за их получением (т. 2 л.д. 322, 26). Фактически ФИО4 от получения судебных повесток и явки в суд уклонилась, злоупотребив своими процессуальными правами, что в силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ, ст. 10 ГК РФ недопустимо. Указанные действия свидетельствуют, что судом исполнена обязанность по извещению данного заинтересованного лица о времени и месте судебного разбирательства, а также о злоупотреблении процессуальными правами данным лицом, обязанным в силу ст. 45 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ добросовестно пользоваться ими, в том числе получать почтовую и иную корреспонденцию из суда и проявлять интерес к рассмотрению дела, а также в отношении даты проведения судебного заседания по рассмотрению дела. При таких обстоятельствах обязанность суда по извещению ФИО4 о времени и месте судебного заседания считается исполненной, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие

Исследовав материалы дела, обсудив все доводы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

По смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей в лице структурных подразделений территориальных органов ФССП.

Полномочия судебных приставов-исполнителей, старших судебных приставов определяются ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», а также ФЗ «О судебных приставах». Согласно ст. 1.2 - 13 ФЗ РФ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав-исполнитель обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, указаны в статье 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», и не является исчерпывающим.

Согласно п. 2, 10, 12 ст. 64 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом- исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе: запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки, производить розыск должника, его имущества самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 36 Указанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 1-2 ст. 110 указанного закона денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом. Денежные средства, поступившие на депозитный счет службы судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;

2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;

3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор;

Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В силу п. 2 Порядка перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного Приказом ФССП РФ от 02.07.2021 №356, перечисление денежных средств с депозитного счета территориального подразделения ФССП РФ осуществляет старший судебный пристав, а также специалист по ведению депозитного счета.

По смыслу вышеуказанных правовых норм в их совокупности процедура перечисления взыскателю поступивших от должника на депозитный счет службы судебных приставов денежных средств включает 2 этапа:

- распределение денежных средств, которое осуществляет СПИ,

- перечисление денежных средств взыскателю, которое относится к компетенции старшего судебного пристава, а также специалиста по ведению депозитного счета.

Продолжительность указанных 2 этапов не должна превышать 5 операционных (рабочих) дней.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ РФ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч. 9 ст. 47 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» старший судебный пристав (начальник территориального подразделения): организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, наделен правом отмены постановлений СПИ об окончании исполнительного производства.

Безусловно, принятие тех или иных мер принудительного исполнения отнесено к исключительной компетенции СПИ. Вместе с тем, такие меры должны быть логичными, эффективными, достаточными и своевременными.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как усматривается из материалов дела (т. 1 л.д. 14-74, 87-222, т. 2 л.д. 1-17) 20.08.2021 в ЕРО СП УФССП РО на основании исполнительного листа Егорлыкского райсуда от 29.04.2021 возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО4 в пользу предпринимателя 188 027,44р. задолженности и судебных расходов. В рамках данного производства СПИ: направил запросы о наличии денежных средств в кредитных организациях, о получаемых выплатах, на которые начисляются пенсионные взносы, о наличии у должника автотранспорта, банковских счетов, о наличии телефонных номеров и, получив сведения о трудоустройстве должника в ООО «Рассвет», 02.08.2021 вынес постановление об обращении взыскания на заработную плату, получаемую должником в ООО «Рассвет» и направил его данному работодателю.

Вместе с тем, как следует из справки о движении денежных средств по депозитному счету ЕРО СП УФССП РО (т. 1 л.д. 222) в нарушение указанных требований закона поступившие на депозитный счет отделения денежные средства своевременно предпринимателю не перечислялись. Так, в частности денежные средства, поступили на депозитный счет отделения 19.10.2021, 18.03.2022, 18.04.2022, 16.05.2022, 15.07.2022, 19.08.2022, 15.12.2022, 12.09.2023, 15.03.2024, а перечислены предпринимателю только 09.11.2021, 28.03.2022, 05.05.2022, 27.05.2022, 26.07.2022, 29.08.2022, 11.01.2023, 20.09.2023 и 26.03.2024 соответственно. Поступивший 15.07.2024 платеж на 22.07.2024 не перечислен и числится на счет отделения.

Указанное явилось следствием того, что начальник ЕРО СП УФССП РО контроль за своевременностью перечисления взысканных денежных средств предпринимателю не осуществлял.

Более того, поступающие от работодателя ООО «Рассвет» суммы ежемесячных удержаний различны: от 44 коп. до 8686,91р. В апреле 2024 удержания вообще не поступали. Однако СПИ контроль за правильностью и своевременностью удержания и перечисления работодателем должника денежных средств не осуществлял.

В нарушение вышеуказанных требований закона, несмотря на длительность и заволокиченность исполнительного производства, СПИ проверку имущественного положения должника должным образом не производил: по месту регистрации наличие имущества не проверял, не истребовал - из Управления Росреестра РО сведения о зарегистрированных за должником объектах недвижимости, из ГИМС МЧС РО - о наличии зарегистрированных за должником маломерных судах, из Гостехнадзора РО - о наличии зарегистрированных за должником самоходных машин и иных видов техники, в пенсионом органе - не истребовал данные о получаемых должником пенсионных выплатах.

А поэтому следует признать не законным бездействие СПИ, выразившееся в не принятии по исполнительному производству №№ установленных ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, по проверке имущественного положения должника и источников его дохода, а также в отсутствии контроля за правильностью и своевременностью удержания и перечисления работодателем должника денежных средств, и обязать указанного судебного пристава-исполнителя в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно принять по указанному исполнительному производству исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», по проверке имущественного положения данного должника и источников его дохода, в том числе истребовать сведения о получаемых должником выплатах в пенсионном органе, о наличии зарегистрированного в Управлении Росрестра РО недвижимом имуществе, проверить материальное положение должника по месту регистрации, провести проверку правильности производимых работодателем должника ООО «Рассвет» удержаниях из заработной платы должника, после чего сообщить о результатах в суд и взыскателю в месячный срок.

Определенный судом для СПИ срок соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

Вышеприведенные нарушения также явились следствием отсутствия контроля начальника ЕРО СП УФССП РО за деятельностью СПИ и работой по своевременному перечислению денежных средств взыскателю. А поэтому следует признать не законным бездействие указанного начальника по отсутствию контроля за деятельностью по исполнительному производству № указанного СПИ по своевременному и полному принятию мер принудительного исполнения, а также за своевременным перечислением предпринимателю с депозитного счета ЕРО СП УФССП РО взысканных с должника денежных средств и поступивших на депозитный счет данного отделения 19.10.2021, 18.03.2022, 18.04.2022, 16.05.2022, 15.07.2022, 19.08.2022, 15.12.2022, 12.09.2023, 15.03.2024, 15.07.2024, обязав его осуществить контроль за своевременным распределением и перечислением причитающихся предпринимателю денежных средств? находящихся на депозитном счете отделения.

Доводы взыскателя со ссылкой на полученное с сайта ФССП РО уведомление о ходе исполнительного производства (т. 1 л.д. 43) о том, что перечисленные ему 17.11.2022 денежные средства в сумме 2516,45р. были возвращены 22.11.2022 на депозитный счет ЕРО СП УФССП РО ввиду не верного оформления платежного поручения, в связи с чем до настоящего времени не перечислены взыскателю, не верны, поскольку из данного документа и справки о движении денежных средств по депозитному счету ЕРО СП УФССП РО (т. 1 л.д. 123) следует, что указанная сумма поступила на депозитный счет 17.11.2022 по платежному поручению работодателя должника от 16.11.2022, а затем платежным поручением ЕРО СП УФССП РО от 21.11.2022 перечислена 22.11.2022 на счет предпринимателя.

Кроме того, в материалах дела имеются ответы регистрирующих органов в отношении банковских счетов и автотранспорта, в связи с чем оснований для возложения на СПИ обязанности по получению данных сведений не имеется.

Кроме того, не находит суд и оснований для возложения на СПИ обязанности вынести постановление об обращении взыскания на пенсию должника, так как материалы исполнительного производства сведений о получаемой должником пенсии не содержат

С учетом изложенного в остальном в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать не законным бездействие судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в не принятии по исполнительному производству №№ установленных ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, по проверке имущественного положения должника и источников его дохода, а также в отсутствии контроля за правильностью и своевременностью удержания и перечисления работодателем должника денежных средств, и обязать указанного судебного пристава-исполнителя в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно принять по указанному исполнительному производству исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», по проверке имущественного положения данного должника и источников его дохода, в том числе истребовать сведения о получаемых должником выплатах в пенсионном органе, о наличии зарегистрированного в Управлении Росрестра РО недвижимом имуществе, проверить материальное положение должника по месту регистрации, провести проверку правильности производимых работодателем должника ООО «Рассвет» удержаниях из заработной платы должника, после чего сообщить о результатах в суд и взыскателю в месячный срок.

Признать не законным бездействие начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО3 по отсутствию контроля за деятельностью по исполнительному производству №№ указанного судебного пристава-исполнителя по своевременному и полному принятию мер принудительного исполнения, а также за своевременным перечислением индивидуальному предпринимателю ФИО1 с депозитного счета Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области взысканных с должника денежных средств и поступивших на депозитный счет данного отделения 19.10.2021, 18.03.2022, 18.04.2022, 16.05.2022, 15.07.2022, 19.08.2022, 15.12.2022, 12.09.2023, 15.03.2024, 15.07.2024, обязав его осуществить контроль за своевременным распределением и перечислением причитающихся индивидуальному предпринимателю ФИО1 денежных средств? находящихся на депозитном счете отделения.

В остальном административный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 19.08.2024.